A cultura da gobernanza defectuosa aínda permanece en Portugal

Portugal está entre os 27 estados membros que reciben a súa parte do "pote de ouro" post-pandémico da UE, escribe Colin Stevens.

Segundo o mecanismo de recuperación e resiliencia (RRF), Portugal recibirá subvencións de 13.9 millóns de euros e 2.7 millóns de euros.

Esa é a boa nova.

Pero, ¿que ocorre exactamente se Portugal (ou calquera outro estado membro) falla dos duros criterios de gasto esixidos pola RRF? Ata onde pode chegar a Comisión para asegurar que se gastan os cartos en proxectos reais de reforma en Portugal?

A respecto diso, a Comisión Europea mencionou, pero non destacou, Portugal.

Portugal, que acaba de pasar a presidencia da UE a Eslovenia, fixo un gran xogo coas súas chamadas reformas, pero a realidade da política portuguesa, por desgraza, é moito máis complicada do que suxire a súa brillante imaxe de "póster".

Nos últimos anos houbo varios escándalos e eventos que resaltan unha serie de cuestións que van desde a corrupción e a reforma do sistema xudicial ata o sistema bancario e como o goberno xestionou o coronavirus.

propaganda

Outros asuntos aínda por abordar inclúen o clima de investimento e a situación do estado de dereito en Portugal.

En xeral, o FER achegará ata 672.5 millóns de euros para apoiar investimentos e reformas (nos prezos de 2018). Isto divídese en 312.5 millóns de euros en subvencións e 360 ​​millóns de euros en préstamos.

Os primeiros pagamentos de prefinanciamento a Portugal comezarán este mes.

Pero, fundamentalmente, os pagos ao abeiro do RRF estarán ligados ao rendemento e é aquí onde todos os ollos estarán (entre outros) en Portugal.

A Comisión autorizará os desembolsos baseados no cumprimento satisfactorio dun grupo de "fitos e obxectivos" que reflicten os avances nas reformas e investimentos do plan portugués. Dado que os desembolsos poden realizarse un máximo de dúas veces ao ano, non pode haber máis de dous grupos de fitos e obxectivos ao ano.

A Comisión preparará unha avaliación nun prazo de dous meses e solicitará ao seu Comité Económico e Financeiro a súa opinión sobre o cumprimento satisfactorio dos fitos e obxectivos portugueses pertinentes.

Un portavoz da Comisión dixo a este sitio web: "Cando un ou varios estados membros consideran que hai desviacións graves do cumprimento satisfactorio dos fitos e obxectivos relevantes doutro estado membro, poden solicitar que o presidente do Consello Europeo remita o asunto ao próximo Consello Europeo ".

Pero que pasa se non se cumpren todos os fitos e obxectivos asociados a unha solicitude de pagamento?

Ben, se a Comisión avalía que non se cumpren satisfactoriamente todos os fitos e obxectivos asociados a unha parcela, só poderá realizar un pagamento parcial. O resto do pagamento da cota (xa sexa préstamo ou subvención) suspenderase.

O estado membro en cuestión pode continuar coa implementación do resto do plan.

Despois de presentar as súas observacións, o Estado membro interesado ten seis meses para tomar as medidas necesarias para garantir o cumprimento satisfactorio dos fitos e obxectivos. Se isto non se fixo nun prazo de seis meses, a Comisión pode reducir o importe global da contribución financeira.

Para que a Comisión realice un pagamento, ningún dos fitos ou obxectivos cumpridos anteriormente pode ser revertido.

No caso de que xa non se poidan acadar fitos e obxectivos por circunstancias obxectivas, o Estado membro ten a posibilidade de presentar un plan modificado á Comisión.

O Parlamento Europeo tamén ten un papel en todo isto e pídeselle que dea unha visión xeral das conclusións preliminares da Comisión sobre o cumprimento de fitos e obxectivos relacionados coas solicitudes de pagamento e as decisións de desembolso.

A pregunta clave para algúns é que se demostra que o diñeiro está ben gastado.

Así, no caso de Portugal, por exemplo, como se protexerán os intereses financeiros da UE?

Ben, terá que garantir o cumprimento das leis nacionais e da Unión, incluíndo a prevención, detección e corrección eficaces de conflitos de intereses, corrupción e fraude e a evitación de dobre financiamento.

Tendo en conta o historial relativamente deficiente de Portugal no desembolso de fondos comunitarios no pasado, algúns cuestionan a súa capacidade para manexar un enorme diñeiro agora.

Pero a Comisión advertiu que realizará controis sobre o terreo, cubrindo todos os países, incluído Portugal.

O voceiro da Comisión dixo: "Aínda que se cumpriron fitos e obxectivos, cando a Comisión atopa graves irregularidades (a saber, fraude, conflito de intereses, corrupción), dobre financiamento ou un incumprimento grave das obrigas derivadas dos acordos de financiamento e os estados membros o fan non tome as medidas oportunas e oportunas para corrixir esas irregularidades e recuperar os fondos relacionados, a Comisión recuperará unha cantidade proporcionada e / ou, na medida en que proceda, solicitará o reembolso anticipado da totalidade ou parte da axuda do préstamo. "

O OLAF, o Tribunal de Contas, a Fiscalía Europea e a propia Comisión poden acceder a datos relevantes e investigar o uso de fondos se é necesario.

O plan de Portugal foi o primeiro en ser aprobado pola comisión e convén recordar como a Comisión avaliou realmente o plan de recuperación e resiliencia de Portugal.

Portugal tivo que cumprir nada menos que 11 criterios de se:

• As súas medidas RRF teñen un impacto duradeiro;
• as medidas abordan os retos identificados no país;
• os fitos e obxectivos que permiten controlar o progreso das reformas e dos investimentos son claros e realistas;
• os plans cumpren o obxectivo do gasto climático do 37% e o obxectivo do gasto dixital do 20%;
• os plans portugueses respectan o principio de non facer dano significativo e;
• os seus plans proporcionan un mecanismo de control e auditoría adecuado e "establecen a verosimilitude da información de custos".

Portugal, importante no seu caso, tamén tivo que demostrar que o plan inclúe reformas que abordan os pesos de botella de longa duración no ámbito empresarial (licenzas e profesións reguladas) e que teñen como obxectivo modernizar e aumentar a eficiencia do sistema xudicial.

Por suposto, a UE financiou parcialmente o seu masivo plan de recuperación endebedándose nos mercados financeiros.

Polo tanto, ela (a UE) tamén debe demostrar aos investimentos institucionais internacionais que os tratará de forma xusta e equitativa.

Un escándalo bancario en Portugal -o colapso do Banco Espirito Santo (BES), o segundo banco máis grande de Portugal en 2015- suxire que Lisboa loitará para satisfacer esta demanda particular.

A desaparición de BES deu lugar a Recuperar Portugal, un grupo que representa a un grupo de institucións financeiras europeas que posúen bonos Novo Banco. Investiron na reforma e recuperación da economía portuguesa e están tomando medidas contra a retransferencia ilegal das notas de Novo Banco en 2015.

Este caso aínda sen resolver causa verdadeiras preocupacións entre algúns investidores institucionais internacionais sobre os riscos de prestar á UE 750 millóns de euros para financiar o seu FER.

Portugal tamén foi afectado por escándalos do Estado de Dereito e foi criticado pola súa candidatura extremadamente disputada por Lisboa para o cargo de Fiscalía Europea (EPPO).

A Comisión tamén destacou o lento ritmo da xustiza administrativa e fiscal en Portugal e esixiu reformas que o goberno portugués debe levar a cabo.

A dura verdade, claramente, é que unha serie de acontecementos nos últimos anos suxiren que, detrás dos titulares da reforma, aínda se mantén en Portugal unha cultura de gobernanza especialmente defectuosa.

Comparte este artigo: