Póñase-se connosco

China-UE

Mitos sobre China e os seus provedores de tecnoloxía. O informe da UE debes ler.

COMPARTIR:

publicado

on

A Dirección Xeral da Comisión Europea acaba de publicar un Informe de 700 páxinas sobre as distorsións económicas creadas polo goberno chinés – escribe John Strand de Strand Consult Research.

 Este informe baseado en feitos, que actualiza a análise de 2017, ten máis de 3500 referencias autorizadas que citan documentos oficiais chineses e información do Fondo Monetario Internacional, a Organización para a Cooperación e o Desenvolvemento Económico, a Organización Mundial do Comercio e outras autoridades. O informe examina as distorsións económicas de China en tres frontes: o papel da planificación central e a propiedade estatal das empresas e dos recursos; o control dos factores de produción terra, traballo e capital; e a súa dirección de sectores industriais de chips, telecomunicacións, ferrocarril, aceiro, aluminio, química, cerámica, renovables e vehículos eléctricos. O documento é unha lectura obrigada para responsables políticos, líderes empresariais, xornalistas, estudantes e outros. A información sobre telecomunicacións aparece na páx. 518-548, e Strand Consult ofrece os aspectos máis destacados a continuación.

Algúns descartan as preocupacións sobre as prácticas económicas de China como irracionais, infundadas ou impulsadas pola política dos Estados Unidos. As probas recompiladas polos analistas da Comisión Europea que utilizan materiais oficiais do goberno chinés mostran unha distorsión sistemática, persistente e ampla dirixida polo estado chinés. É importante destacar que o documento da UE ofrece só feitos; non hai recomendacións, orientacións ou conclusións.

Strand Consult seguiu estes problemas durante algúns anos. En novembro de 2018, Strand Consult publicou unha nota de investigación desmentindo a opinión de que Trump inventou "dura con China" política. De feito foi Australia xa en 2012 quen a primeira ministra socialdemócrata de centro-esquerda, Julia Gillard prohibiu o uso de equipos de telecomunicacións chineses. Outra países seguiron desde entón.

Strand Consult publicou moitos informes e notas de investigación para axudar a crear transparencia e desmentir os mitos relacionados coa política de China e a seguridade das telecomunicacións en xeral. Ver Biblioteca de Strand Consult.

Principais conclusións do informe sobre telecomunicacións

O informe contén moita información importante e interesante. Estes son os puntos clave para os líderes e responsables políticos en telecomunicacións: 

propaganda
  • O control da economía chinesa esténdese máis alá das empresas estatais a moitas grandes corporacións. Moitas empresas chinesas demostran o control do goberno de facto a través da estrutura organizativa aínda que estas empresas non están clasificadas como empresas estatais (SOE). Ademais, os informes corporativos poden enumerar un conxunto de propietarios privados, pero a práctica real suxire que un actor gobernamental está a cargo. O control corporativo en China non necesariamente se axusta á propiedade, senón que se entrega a través de acordos informais, incluso non escritos, entre as elites políticas e corporativas chamados "xerarquía en rede".
  • Segundo o FMI, a propiedade estatal de China sobre os activos totais das empresas estatales representou o 194 % do PIB en 2018, aínda que algúns cren que chegou ao 220 %. Esta porcentaxe non só aumentou significativamente desde principios da década de 2000, as empresas estatales son moito máis grandes que a maioría das grandes empresas "privadas".  
  • Aínda que están presentes na maioría dos sectores da economía chinesa, as empresas estatais son dominantes en telecomunicacións, enerxía, transportes, servizos públicos e outros sectores estratéxicos, o que reflicte a estratexia do Consello de Estado.
  • O control do goberno chinés está a medrar no sector de servizos e tecnoloxía moderna. Como afirmou a Comisión de Supervisión e Administración de Activos Estatal do Consello de Estado (SASAC) en 2019, "O foco centrarase en aumentar a innovación tecnolóxica das empresas públicas e aproveitar ao máximo as empresas públicas para fomentar a innovación e desenvolver o sector de fabricación avanzada. Cómpre sinalar que os conceptos de "innovación tecnolóxica" ou "fabricación avanzada" son de natureza intersectorial". 
  • A designación de China da industria de equipamentos de telecomunicacións como fundamental para o desenvolvemento e o liderado tecnolóxico reflíctese na infinidade de plans, políticas e estratexias que os gobernos nacionais e subnacionais do país promulgaron. Esta rede de planificación do goberno aplícase a través dunha ampla gama de políticas que benefician ás empresas nacionais, a costa das estranxeiras. Ao protexer o mercado interno e promover as empresas chinesas no estranxeiro, China axudou ás súas principais partes interesadas a desenvolver unha presenza significativa no mercado global de equipos de telecomunicacións. A infraestrutura 5G é un caso no que as políticas de China permitiron ás súas empresas (en particular Huawei e ZTE) operar a un custo relativamente caro no mercado doméstico protexido ao tempo que lles axudan a ofrecer servizos no estranxeiro.
  • As distorsións de China no mercado de equipos de telecomunicacións teñen varias formas. O Estado ofrece apoio ás empresas mediante preferencias de contratación, préstamos por debaixo do mercado, desgravación fiscal e subvencións e subvencións. O goberno obriga de forma explícita e implícita á transferencia de tecnoloxía de empresas estranxeiras a entidades nacionais. A nivel internacional, China utiliza un financiamento xeneroso para as exportacións para convencer aos gobernos estranxeiros e a outros compradores de que compren equipos de telecomunicacións de fabricación chinesa. China tamén desenvolveu unha estratexia nacional de normalización que inclúe buscar postos de liderado e exercer influencia nos organismos internacionais de normalización para promover os intereses comerciais chineses. China protexe aínda máis o seu mercado interior mediante complexas barreiras reguladoras e de licenzas. Finalmente, a incoherente aplicación da propiedade intelectual do goberno deixa ás empresas estranxeiras vulnerables ás violacións dos dereitos de propiedade intelectual e á transferencia de tecnoloxía involuntaria e non compensada.
  • Dúas entidades principais dominan o mercado chinés de equipos de telecomunicacións: Huawei e ZTE. Combinan un total do 90% dos ingresos de equipos de telecomunicacións chineses. Outros fabricantes do sector, como FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd; Datang Mobile Communications Equipment Co., Ltd; Hytera; Unisplendor Co., Ltd; Fujian Star-net Communication Co., Ltd e Nokia Shanghai Bell Co., Ltd representan o outro 10%.
  • Moitas empresas de telecomunicacións son polo menos parcialmente de propiedade estatal ou están conectadas doutro xeito co goberno, aínda que isto non sexa (polo menos publicamente) obrigatorio. ZTE, por exemplo, operaba anteriormente como unha empresa militar de propiedade estatal e mantén unha mestura de propiedade estatal parcial e xestión privada. 3 dos 10 maiores accionistas de ZTE son empresas estatales. Aínda que Huawei afirma que está en mans dos seus empregados, en realidade só posúen accións virtuais que non constitúen a propiedade e non confiren dereitos de voto. As accións reais emitidas por Huawei están en poder do Comité Sindical. Polo tanto, tendo en conta o marco normativo aplicable aos sindicatos en China, non menos importante a Carta dos Sindicatos, o goberno e/ou o PCC teñen unha ampla marxe para interferir en calquera das decisións comerciais de Huawei.
  • Para desenvolver unha industria líder de equipos de telecomunicacións, China fomentou a frecuente posta en común e rotación de talento e experiencia entre o goberno e os fabricantes de equipos. As empresas chinesas de equipos de telecomunicacións benefícianse de conexións profundas con axencias gobernamentais e militares, creando vías para transferencias de persoal, comercialización de I+D patrocinada polo Estado (“spin-off”) e militarización da I+D comercial. A rotación de enxeñeiros e outro persoal relevante entre e entre o goberno e os provedores de equipos axudou tanto a Huawei como a ZTE no seu desenvolvemento tecnolóxico.
  • A independencia tecnolóxica e a autosuficiencia chinesas son obxectivos fundamentais para o desenvolvemento económico do país. O 14º Plan Quinquenal de China aborda os equipos de telecomunicacións. Dirixe a prestación de varias formas de apoio ás políticas, como o financiamento fiscal central para grandes proxectos, simplificando os procesos de aprobación do proxecto e proporcionando o terreo necesario para os proxectos. Made in China 2025 identifica os equipos de telecomunicacións como un sector crítico no que se deben buscar avances tecnolóxicos. Con Made in China 2025, o soporte de China para equipos de telecomunicacións consta de catro partes. A primeira parte é promover os dereitos de propiedade intelectual das empresas da industria de equipos de telecomunicacións. En segundo lugar, China busca apoiar proxectos importantes para os fabricantes chineses de equipos de telecomunicacións. En terceiro lugar, Made in China 2025 explica que a "planificación do espectro 5G" debería "tener en conta os requisitos de espectro das comunicacións móbiles, radio e televisión, satélite e fusión militar-civil para maximizar o valor da utilización do espectro e lograr o desenvolvemento integrado de industrias relacionadas”. Por último, Made in China 2025 reclama a creación dun mecanismo de coordinación interministerial para fomentar a creación dunha "ruta da seda da información" e para que a industria se globalice. Ademais, o catálogo Four Essentials dirixe especificamente ás entidades financeiras, aos acredores e ás aseguradoras para apoiar a I+D e a produción dos produtos do catálogo.
  • Os obxectivos de dez anos de China inclúen ter o 75% do seu mercado interior de equipos de sistemas de comunicacións móbiles subministrados por empresas chinesas. A cota de mercado 5G de Huawei e ZTE en China supera hoxe o 95%.
  • Os plans de China para as industrias de información electrónica e TIC tamén afectan á industria de equipos de telecomunicacións. Plans como o Plan de axuste e dinamización da industria da información electrónica e o Plan de desenvolvemento da industria TIC (2016-2020) abordaron directamente os equipos de telecomunicacións. O 13º Plan Quinquenal articulou a "estratexia de desenvolvemento cibernético" de China, que incluía o despregamento xeneralizado de redes de telecomunicacións, como redes de fibra óptica de alta velocidade e redes de banda ancha sen fíos.
  • Os requisitos de certificación de ciberseguridade poden supoñer unha barreira regulamentaria para acceder ao mercado chinés de equipos de telecomunicacións. De forma máis xeral, China destacou repetidamente a ciberseguridade como parte das súas ambicións de tecnoloxía da información. En 2016, o XIII Plan Quinquenal sinalou a relación entre a ciberseguridade e o desenvolvemento da informatización. China promulgou a súa Lei de ciberseguridade en novembro, que serve como barreira para acceder ao mercado chinés de equipos de telecomunicacións. Como parte da aplicación da Lei de Ciberseguridade, a Administración do Ciberespazo de China ('CAC') emitiu a Estratexia Nacional de Seguridade Ciberespacial, que pedía desenvolver unha base sólida de ciberseguridade mediante o desenvolvemento de infraestruturas de rede, a promoción de produtos tecnolóxicos seguros e o fortalecemento dos estándares de ciberseguridade. . A necesidade de reforzar a ciberseguridade reítese no capítulo sobre a economía dixital no 13º FYP14.
  • O énfase de China na autosuficiencia na industria das telecomunicacións e tecnoloxías relacionadas reflíctese nas súas prácticas de compras públicas e empresas de empresas públicas, con requisitos explícitos e implícitos de "comprar China" incluídos nas licitacións de contratación pública, especialmente para produtos de "sectores sensibles" como TIC. A Lei de Contratación Pública de China ordena ás entidades gobernamentais que outorguen preferencia aos produtos nacionais sobre os produtos estranxeiros, pero non existe unha definición clara ou coherente do que constitúe un produto "nacional". A práctica entre as entidades contratantes é incoherente en canto a se os produtos producidos nacionais por empresas de propiedade estranxeira ou a través de empresas conxuntas chino-estranxeiras serán cualificados, ou se os produtos deben ser producidos por empresas de propiedade totalmente chinesa.
  • No sector das TIC, as empresas estatais prefiren os produtos chineses fronte aos estranxeiros, e ao parecer teñen "plans non públicos para substituír produtos estranxeiros por alternativas nacionais no sector TIC durante o período 2020-2022". Ademais, a falta de transparencia nos procesos de avaliación e certificación crea dificultades para que as empresas estranxeiras determinen como poden cualificar os seus produtos como "nacionais", sobre todo co aumento do peso en cuestións de seguridade difíciles de cuantificar.
  • Os informes públicos suxiren que as empresas chinesas de equipos de telecomunicacións recibiron unha importante axuda de crédito do goberno e dos bancos estatais. En 2019, informouse de que nos últimos 20 anos, Huawei tiña 30.6 millóns de dólares (~ 27.3 millóns de euros) dispoñibles en crédito dos bancos de pólizas de China. En 2019, os medios chineses informaron de que Huawei recibiu un préstamo a cinco anos de 14 millóns de CNY (~ 1.8 millóns de euros) dun grupo de bancos estatais. Dado que non existen requisitos de divulgación para estes préstamos, é difícil identificar a escala e a extensión do crédito preferencial dispoñible para Huawei, ZTE e outros produtores de equipos de telecomunicacións.
  • As autoridades chinesas ofrecen unha serie de apoios á industria de equipos de telecomunicacións, incluíndo subvencións, préstamos e vendas favorables de terreos. O goberno puxo a disposición unha gran cantidade de subvencións a través de iniciativas como os principais proxectos de ciencia e tecnoloxía, desenvolvidos por primeira vez no Plan Nacional de Desenvolvemento Científico e Tecnolóxico a Medio e Longo Prazo (2006-2020). A partir de entón, o 13º FYP do Consello de Estado para a Innovación Científica e Tecnolóxica Nacional en 2016, que estendeu o plan anterior ata 2030, inclúe entre os seus proxectos de Telecomunicacións Móbiles Inalámbricas de Banda Ancha de Nova Xeración, baixo os cales os gobernos nacionais e subnacionais proporcionaron un importante apoio financeiro.
  • A práctica de China de esixir ás empresas estranxeiras que compartan propiedade intelectual e outra información propietaria como condición para o acceso ao mercado está ben documentada. En 2018, a UE presentou unha disputa ante a OMC presentando alegacións relacionadas con estas prácticas. Nesa disputa, a UE alegou que o marco normativo de China discrimina aos titulares de dereitos de PI estranxeiros. O representante comercial dos Estados Unidos documentou problemas similares nos seus achados de 2018 sobre a investigación sobre os actos, políticas e prácticas de China relacionadas coa transferencia de tecnoloxía, a propiedade intelectual e a innovación segundo o artigo 301 da Lei de comercio de 19742455. Nese informe, o USTR destacou Os requisitos das empresas conxuntas de China, o acceso ao mercado condicionado á transferencia de tecnoloxía, a aprobación discrecional e informal de investimentos estranxeiros e a estreita coordinación entre o goberno e as entidades comerciais como formas nas que as entidades estranxeiras se ven obrigadas a transferir tecnoloxía ás empresas nacionais.
  • En decembro de 1998, o Ministerio de Industria da Información (actualmente MIIT) emitiu as Medidas Administrativas para o Exame e a Aprobación do Acceso á Rede de Equipos de Telecomunicacións, que obrigan a que calquera equipo que se utilice para conectarse a redes de telecomunicacións públicas e de uso especial deberá obter previamente un acceso á rede. licenza do ministerio. Ademais, MIIT desenvolveu coa Oficina Estatal de Supervisión da Calidade un catálogo de equipos de telecomunicacións que deben recibir unha licenza, baseado en tres categorías: equipos terminais de telecomunicacións, equipos de telecomunicacións sen fíos e equipos de conexión de rede.
  • Tras a aprobación da Lei de ciberseguridade de China en 2016, algúns equipos de telecomunicacións deben someterse a requisitos de certificación adicionais. Segundo esa lei, unha institución cualificada debe certificar a seguridade e probar os equipos de rede críticos e os produtos específicos de seguridade da rede. O goberno tamén promulga un catálogo de equipos de rede e produtos específicos para a seguridade da rede que deben someterse a probas e certificacións antes de poder comercializarse en China.
  • O Catálogo de China de equipos de rede e produtos de seguridade de redes describe os requisitos para a certificación e as probas para poder vender en China. O artigo 7 esixe que os equipos de telecomunicacións sexan sometidos a "probas de implementación" por parte de certos ministerios chineses e organizacións controladas polo Estado e tamén deben conservar unha licenza de instalación. O artigo 8 das regras de probas de seguridade de equipos de rede críticas de China establece que o MIIT "revisará e verificará os informes e materiais de probas de seguridade de equipos de rede críticos e emitirá unha lista de equipos de rede críticos que pasaron as probas de seguridade [...] de conformidade coa normativa estatal pertinente, válida". por 3 anos'. As análises dispoñibles suxiren que estas regulacións funcionan como barreiras de acceso ao mercado para as empresas estranxeiras que intentan abastecer o mercado chinés, con ambigüidade sobre como se aplicarían estas leis, regulamentos e estándares creando oportunidades de aplicación discriminatoria.
  • O risco de que calquera infraestrutura de información crítica sexa controlada, manipulada ou saboteada ilegalmente despois de utilizar calquera produto ou servizo.
    • O risco de interrupción na subministración de calquera produto ou servizo pon en perigo a continuidade de calquera infraestrutura de información crítica. A seguridade, a apertura, a transparencia, a diversidade de fontes e a fiabilidade de calquera canle de subministración de calquera produto ou servizo e o risco da súa subministración. interromperse debido a factores políticos, diplomáticos, comerciais ou doutro tipo. O cumprimento do provedor de calquera produto ou servizo coas leis, regulamentos administrativos e regras departamentais de China. O risco de que existan datos básicos, datos importantes ou unha gran cantidade de información persoal que sexa roubada, filtrada, destruída, utilizada ilegalmente ou transferida ilegalmente ao estranxeiro. O risco de que calquera infraestrutura de información crítica, datos básicos, datos importantes ou unha gran cantidade de información persoal sexan afectados, controlados ou utilizados de forma maliciosa por gobernos estranxeiros. así como calquera risco de seguridade da información da rede.
    • Calquera outro factor que poida poñer en perigo a seguridade de calquera infraestrutura de información crítica, a seguridade da rede ou a seguridade dos datos.

As regras de China son significativamente máis ríxidas que as dos Estados Unidos e a UE. O efecto destas regras é limitar desde o principio aos provedores estranxeiros do mercado e favorecer aos provedores chineses. Estas regras non implican o mesmo proceso e transparencia que son estándar e esperados en Occidente.

A transparencia e a reflexión crítica son importantes.

Strand Consult recibe un gran interese nas súas investigacións sobre China, seguridade da rede e política da cadea de subministración. Moitos xornalistas escriben historias sobre Huawei e ZTE, pero poucos examinan como as empresas estranxeiras están restrinxidas sistemáticamente en China. Estas empresas estranxeiras reciben pouco ou ningún proceso cando se impón a restrición, e hai poucas ou ningunha posibilidade de reparación ou alivio. Non obstante, empresas chinesas como Huawei e ZTE gozan do estado de dereito fóra de China, e son respectadas como litigantes para impugnar restricións en xurisdicións estranxeiras, tendo acceso total ás disposicións e recursos dos sistemas legais dos Estados Unidos e da UE.

Aquí están algúns dos informes e investigacións de Strand Consult sobre o tema.

  • Strand Consult aborda as restricións de China no seu informe de 2020 Non es benvido: unha análise de miles de Empresas tecnolóxicas estranxeiras bloqueadas por China desde 1996.Describe como e por que China restrinxiu sistemáticamente miles de tecnoloxías estranxeiras de internet como noticias en liña e medios de comunicación, plataformas de redes sociais, redes privadas virtuais, redes de entrega de contidos, aplicacións móbiles, equipos de telecomunicacións, servizos na nube e outras tecnoloxías.
  • Os líderes de América Latina, un conxunto dunhas dúas ducias de países emerxentes diversos con preto de 700 millóns de habitantes, enfróntanse a unha opción estratéxica para a seguridade. Esta decisión de asegurar redes de información dixital de confianza afectará a rexión durante o próximo século. Determinará se a rexión se desenvolve nunha dirección próspera, inclusiva, sostible e democrática ou autoritaria. América Latina enfróntase a algunhas opcións importantes no seu desenvolvemento dixital. Quere garantir que os seus cidadáns e empresas gocen dunha tecnoloxía de clase mundial; protexer e preservar os dereitos humanos e a soberanía; e innovar a nivel rexional con solucións e servizos dixitais atractivos. Strand Consult fixo unha nota de investigación sobre este tema: https://strandconsult.dk/latin-americas-digital-development-this-centurys-strategic-choice-for-security/

O informe da CE 2024 marca algúns cambios importantes desde 2017. Por un lado, o número de sectores suxeitos á distorsión económica de China máis que duplicou. En 2017, os sectores foron o aceiro, o aluminio, a química e a cerámica. En 2024, víronse afectados novos sectores: telecomunicacións, chips, ferrocarrís, renovables e vehículos eléctricos. Este desenvolvemento reflicte a estratexia máis ampla do goberno chinés para a autosuficiencia e o dominio en sectores críticos da economía global.

O informe documenta o control crecente, e non a diminución, do goberno chinés da economía mediante a planificación central, a propiedade directa e as prácticas informais. O informe tamén demostra que ás empresas estranxeiras se lles nega o acceso ao mercado. Pódese acceder ao informe da CE aquí

Autor: John Strand – Strand Consult Research.  [protexido por correo electrónico]

Comparte este artigo:

EU Reporter publica artigos de diversas fontes externas que expresan unha ampla gama de puntos de vista. As posicións adoptadas nestes artigos non son necesariamente as de EU Reporter.

Trending