As políticas bloqueadas no pasado poderían custar caro a Bulgaria

Unha revisión da Comisión Europea de 2013 do sector enerxético búlgaro observou que "a alta intensidade enerxética, a baixa eficiencia enerxética e a deficiente infraestrutura ambiental dificultan a actividade empresarial e a competitividade" do país. escribe Dick Roche.

Dez anos en empresas estatais aínda manteñen un dominio sobre os activos eléctricos de Bulgaria, incluíndo a xeración e transmisión de enerxía, creando unha estrutura que a Comisión da UE sinalou como incompatible cos requisitos do Regulamento que trata do mercado interior da electricidade da UE. No sector do gas de Bulgaria, o dominio é aínda peor.  

Desde fóra, a estrutura enerxética de Bulgaria semella unha burocracia arraigada e dedicada aos seus propios obxectivos, máis que aos intereses do pobo búlgaro, moi lonxe do modelo que favorece a lexislación comunitaria.  

Protexer o status quo

 A tenaz determinación de protexer o status quo demóstrase sorprendentemente por unha serie de acontecementos nos últimos cinco anos no sector do gas de Bulgaria.

En decembro de 2018, a Comisión da UE multou á empresa estatal búlgara Bulgarian Energy Holding (BEH) e ás súas filiais con máis de 77 millóns de euros por bloquear o acceso dos competidores ás principais infraestruturas de gas en Bulgaria, incumprindo as normas antimonopolio da UE.

A multa, que algúns daquela suxerían que podería chegar aos 300 millóns de euros, teríase evitado se Sofía entrase en discusións serias coa Comisión sobre como o goberno búlgaro pretendía cumprir os compromisos adquiridos cando Bulgaria asinou o Tratado da UE. Adhesión e cumprir as obrigas establecidas na Directiva do Gas (Directiva 2009/73/CE) para "promover o acceso ao mercado e posibilitar unha competencia leal e non discriminatoria".

Cando o caso BEH estaba a concluír, o entón ministro de Enerxía búlgaro deixou claro que o seu goberno non tiña intención de abrir o sector do gas de Bulgaria, dicindo que ese movemento ameazaba a seguridade nacional de Bulgaria. O entón primeiro ministro Borishev suxeriu que calquera privatización do sector sería unha "traizón".

propaganda

Ninguén nos outros 26 Estados membros ve a participación das empresas privadas no sector enerxético como unha traizón ou unha ameaza para a seguridade nacional.

A reacción á decisión no caso BEH foi un claro 'marcador', unha mensaxe a Bruxelas: "non estamos para converter" nunha postura moi favorecida pola ex-primeira ministra británica Margaret Thatcher.  

A continua falta de vontade para cumprir as normas da UE é evidente nunha serie de acontecementos máis recentes.

O programa de liberación de gas búlgaro (GRP) presentado tras o caso BEH é un exemplo. Sinalado como unha reforma que contribúe "á diversificación e liberalización real do mercado", o programa esixía que Bulgargaz liberase subministracións específicas de gas mediante poxas de empresa a empresa durante un período de cinco anos. A "reforma" foi de curta duración. O programa foi descartado semanas antes de que entrase plenamente en vigor.

Outro exemplo rechamante de parcialidade contra o sector privado demostrou o incumprimento de Bulgaria das obrigas contraídas cos socios da UE para facer fronte aos retos enerxéticos derivados da guerra de Ucraína.

A invasión de Ucraína en febreiro de 2022 anunciou unha potencial crise enerxética para os Estados membros da UE no inverno de 2022-23.  

Para facer fronte a ese reto, púxose en marcha un programa para garantir que a capacidade de almacenamento de gas da UE fose empregada ao máximo. A lexislación foi modificada para introducir obxectivos de recheo de gas destinados a garantir que a UE tivese acceso á enerxía necesaria para evitar un posible caos nos meses de inverno.

A lexislación da UE obrigaba aos Estados membros a "tomar todas as medidas necesarias, incluíndo incentivos financeiros ou compensacións aos participantes no mercado" implicados no cumprimento dos "obxectivos de recheo" da UE.

Bulgaria cumpriu os seus obxectivos de almacenamento de gas, pero incumpriu as súas obrigas en virtude do Regulamento de almacenamento de gas da UE de 2022. En lugar de introducir medidas para protexer a todas as empresas que participaron na campaña para cumprir os obxectivos de almacenamento da UE, Bulgaria introduciu acordos que limitaron a protección ao sector estatal. Introduciuse un réxime de préstamos bonificados que beneficia a Bulgargaz e un cuestionable réxime de axudas estatais para financiar a empresa de calefacción central máis grande e ineficiente de Bulgaria. 

Este enfoque sesgado non só non cumpriu o espírito e a letra do Regulamento acordado entre os socios da UE, senón que tamén puxo conscientemente os operadores privados de Bulgaria en risco de ruína financeira: un esforzo de mala fe para eliminar a competencia do sector estatal.

O alto custo da mala política

Aplacar a burocracia enerxética de Bulgaria tivo custos importantes. A economía búlgara usa 4 veces máis enerxía por unidade de PIB que a media da UE. Significa que aos cidadáns búlgaros se lles nega os beneficios dun mercado enerxético único europeo integrado e competitivo.

Aínda que os novos estados membros da UE reduciron a súa intensidade de carbono nos últimos 10 anos, Bulgaria apenas cambiou o marcador das súas cifras. Bulgaria tamén está seriamente fóra da liña en canto á relación entre o consumo de enerxía primaria (consumo de todos os usos de enerxía) e o consumo final de enerxía (por parte dos usuarios finais).

Todo isto vai en contra dos obxectivos de transición verde da UE. Desfasa a Bulgaria dos seus socios da UE. Fai máis difícil que Bulgaria desempeñe o seu papel no esforzo da UE para loitar contra o cambio climático.

Espérase que os estados membros da UE operen de "boa fe". Espérase que cumpran coas súas responsabilidades en virtude das leis da UE que axudan a poñer en marcha.

A mala fe demóstrase polo empeño xeral de todo o que se parece remotamente á liberalización. Demóstrase de novo no despezamento do programa de liberación de Gas antes de entrar en funcionamento. A mala fe é sorprendentemente evidente no incumprimento das responsabilidades baixo os acordos de almacenamento de gas de 2022: un intento flagrante de utilizar a crise xerada pola guerra para acabar con o sector privado do gas e reforzar o sector estatal ineficiente.

O acordo de gasoduto con Turquía que ofrece vantaxes monopolísticas ás corporacións estatais e que contén a extraordinaria esixencia de que a orixe do gas que circulará polo gasoduto debe manterse en segredo volve suscitar dúbidas sobre o compromiso de Bulgaria coas normas da UE.

Auto-mutilación

O informe de 2023 da Comisión Europea sobre Bulgaria fai unha lectura pésima. Presenta a Bulgaria como un ambiente de negocios xeralmente pouco favorable. Observa as debilidades estruturais que limitan o potencial de crecemento de Bulgaria. Fala de "alta incerteza económica", comenta "afluentes limitados de investimento estranxeiro directo" e refírese a unha "brecha de eficiencia no investimento público, incluído o investimento apoiado por fondos comunitarios".

Aínda que a falta de reforma no sector enerxético non é a responsable de todo isto, a negativa contundente a reformar o sector é á vez un factor contributivo e emblemático do pensamento que frena a Bulgaria.  

Non é unha política intelixente para un pequeno estado membro que necesita boa vontade para simplemente negarse a cumprir as normas da UE cando convén. As declaracións políticas feitas no momento da sentenza BEH poderían ter caído ben ao público doméstico, pero gañaron poucos amigos noutros lugares.   

A negativa a cumprir os compromisos no programa de almacenamento de gas lanzou unha mala mensaxe sobre a fiabilidade que non pasará desapercibida nas salas de xuntas das multinacionais onde se toman decisións de investimento.

As dúbidas xurdidas sobre o acordo de gasodutos con Turquía sementan a desconfianza nunha UE que quere acabar coas importacións de enerxía de Rusia.

Todas estas cuestións afectan a posición de Bulgaria como un actor fiable dentro da UE. Levan un importante custo de reputación, inflúen autolesións e dificultan a capacidade de Bulgaria para obter todos os beneficios da adhesión á UE.

Dick Roche é un antigo ministro irlandés de Asuntos Europeos, estivo moi implicado nas discusións sobre as condicións para a adhesión de Bulgaria á UE e foi convidado nas celebracións de adhesión de Bulgaria á UE o 1 de xaneiro de 2007. 

Comparte este artigo: