UE debe ser máis ousado na condución da reforma en #Ukraine

As protestas masivas de 2014 puxeron a UE no centro dos esforzos de reforma en Ucraína. O Acordo de Asociación cuxo apoio foi o locus das primeiras demostracións, converteuse no modelo para os reformadores do país, que cren que seguir a integración coa UE ofrece a Ucraína o mellor (e único) camiño para a modernización e o crecemento económico.

Pero hai un desajuste entre o impacto moi político das reformas esixidas polo Acordo de Asociación e o enfoque tecnocrático que a UE leva a estas cuestións. Este desconexión está poñendo en perigo as posibilidades de Ucrania dun futuro máis europeo.

Un gran traballo

Hai unha certa recoñecemento por parte da UE sobre a tarefa desalentadora que presenta a aplicación do acordo. A UE é o maior donante de Ucraína, comprometida en proporcionar ata un millón de millóns de euros ao longo de 11 – 2014, mentres que a delegación da UE en Ucraína é a segunda máis grande despois de Turquía. Un grupo de apoio innovador para a Ucraína foi creado co obxectivo de ser un "catalizador, facilitador e partidario das reformas",(Abre en nova ventá) e fixo unha diferenza fundamental no deseño dunha estratexia máis áxil e adaptada para promover as reformas. O grupo de apoio tamén estivo involucrado na xestión de cuestións máis importantes e de carácter político, como a corrupción e as reformas xudiciais.

O anterior xefe da delegación da UE, Jan Tombinski, foi particularmente hábil en facer intervencións directas, a pesar das críticas de algúns funcionarios ucranianos. Por exemplo, a oportuna intervención de Tombinski rompeu o estancamento sobre as declaracións electrónicas sobre os activos que posuía funcionarios do Estado, o que preparou o camiño para o cumprimento dos requisitos para a liberalización de visados ​​da UE.

Pero moitos funcionarios da UE en Bruxelas e en Kiev son moito máis reticentes a involucrarse a nivel político. Tamén teñen medo de empuxar demasiado, crendo que traballar coa administración actual e proeuropea é máis desexable que provocar un cambio de goberno. Os funcionarios da UE adoitan dar un premio á estabilidade e á previsibilidade.

En Ucraína, con todo, a estabilidade supón a persistencia do patrocinio e das rendas. As reformas provocan unha forte resistencia doméstica: por defecto, a súa execución interrompe as oportunidades para a extracción de alugueres (por exemplo, leis antimonopolio ou inspeccións de seguridade alimentaria).

propaganda

É sintomático que as reformas máis exitosas ata o momento foron as que crearon novo institucións e sistemas - como a Mesa Nacional Anticorrupción, o sistema electrónico de contratación pública (ProZorro) e a nova policía viaria. Malia unha serie de actividades, hai poucos resultados tanxibles na reforma de "antigas" institucións, como o Ministerio do Interior. Está claro que non é suficiente achegar as reformas como proceso técnico e legal de aproximación legal.

Clases pasadas

As forzas reformistas de Ucraína dependen fortemente do apoio político da UE. Con todo, están cada vez máis preocupados por que, malia ser o maior donante de Ucraína, a UE vaise "suave" ás autoridades ucranianas por ser demasiado suave e diplomática.

Por exemplo, en 2015 a UE ofreceu axuda ucraniana á economía macroeconómica, que se dispersa en tres tramos, suxeito a cumprir unha serie de condicións. A primeira parte proporcionouse en 2015, pero o segundo atrasouse porque o goberno ucraíno non aplicou todas as condicións. Con todo, a UE acordou liberar a segunda parte en 2017 malia a falta de progreso, explicando que os fondos terían que ser gasto noutro lugar. O ucraniano Os comentaristas temen que a influencia da UE en relación ás autoridades ucraínas é debilitado, como resultado.

A indulxencia cara ás elites gobernantes de Ucraína corre o risco de repetir a estratexia errada cara a Moldavia, onde a UE apoiou a un goberno nominal europeo, temendo o retorno ao poder do Partido Comunista. Convenientemente encorajados, as elites gobernantes de Moldavia usaron declaracións proeuropeas como folla retórica para imitar as reformas mentres se dedicaban a procurar unha renda. Isto provocou a desilusión e a percepción entre a poboación de que a UE estaba a coludir coas elites autoexistentes do país. Isto abriu o camiño para a elección dun presidente pro-ruso en 2016. A medida que a sociedade ucraína está máis frustrada co lento progreso das reformas, a desgana por parte dos funcionarios da UE de criticar o goberno crea a impresión de indiferenza.

En última instancia, as reformas en Ucraína dependen do estreito compromiso político das institucións e funcionarios da UE. Hai unha forte demanda dos reformadores para que a UE desempeñe un papel máis forte. Eles esperan que a UE poida converterse nun poderoso "can de vixilancia" porque a vontade política nacional segue a ser escasa e moitas institucións estatais carecen de capacidade e recursos para funcionar correctamente. Pero para facelo, as institucións e os funcionarios da UE terán que saír da súa zona de confort e involucrarse máis politicamente para inducir o cambio en Ucraína.

Comparte este artigo: