Declaración de Bucarest: o debate da OTAN sobre Ucraína aínda está obsesionado no cume de 2008

Mentres as nacións da OTAN intentan poñerse de acordo sobre o impulso de Ucraína para a adhesión a un cúpula en Vilnius esta semana, unha reunión anterior proxecta unha longa sombra.

Nun cumio celebrado en Bucarest en abril de 2008, a OTAN declarou que tanto Ucraína como Xeorxia se unirían á alianza de defensa liderada por Estados Unidos, pero non lles deu ningún plan sobre como chegar alí.

A declaración empapelaba as fendas entre Estados Unidos, que quería admitir a ambos os países, e Francia e Alemaña, que temían que se antagonizase a Rusia.

Aínda que puido ser un compromiso diplomático ingenioso, algúns analistas ven que é o peor dos dous mundos: serviu para avisar a Moscova de que dous países que antes gobernaba como parte da Unión Soviética se unirían á OTAN, pero non os achegou máis á protección. que vén coa adhesión.

Agora, o presidente Volodymyr Zelenskiy está presionando á OTAN para que aclare como e cando Ucraína pode unirse, despois de que remate a guerra desencadeada pola invasión de Rusia.

Unha vez máis, hai divisións dentro da OTAN. E os funcionarios adoitan citar a declaración de Bucarest como punto de referencia.

Hai un acordo xeneralizado en que a OTAN debería moverse "máis aló de Bucarest", e non só reiterar que Ucraína unirase algún día. Pero hai diferenzas substanciais sobre ata onde hai que ir.

propaganda

Nesta ocasión, os Estados Unidos e Alemaña foron os máis reacios a apoiar calquera cousa que puidese considerarse como unha invitación ou un proceso que conduce á adhesión automaticamente.

Mentres tanto, os membros da OTAN de Europa do Leste, todos os cales pasaron décadas baixo o control de Moscova no século pasado, presionan para que Kiev obteña unha folla de ruta clara, con certo respaldo de Francia.

Aínda que o ministro de Asuntos Exteriores ucraíno, Dmytro Kuleba, anunciou o luns que tiña unha serie de condicións formais para a adhesión foi eliminado, a declaración de Vilnius será inevitablemente outro compromiso.

As afirmacións de que "o lugar que lle corresponde a Ucraína está na OTAN" e que se unirá "cando as condicións o permitan" están entre as frases que se discuten, din os diplomáticos, mentres os funcionarios tratan de atopar unha redacción aceptable para todos os 31 membros da OTAN. Pode que acabe, como en Bucarest, deixando a resolución dos dirixentes.

Os paralelismos co cumio de 2008, celebrado no colosal Palacio do Parlamento encargado polo ditador comunista romanés Nicolae Ceausescu, sorprenderon a moitos observadores da OTAN.

Orysia Lutsevych, experta en políticas de Ucraína no grupo de expertos Chatham House, dixo que Zelenskiy e os seus asesores estaban traballando para conseguir un resultado o máis claro posible para Kiev nesta ocasión.

"O cumio de Bucarest deixou moitos malos sabores e de feito creou a ambigüidade estratéxica... a sala de espera permanente da OTAN para Ucraína e Xeorxia", dixo.

PRESIÓN DE PUTIN

Moito cambiou desde 2008, pero queda unha constante: Vladimir Putin.

O presidente ruso presionou persoalmente aos líderes de Bucarest para que non incorporasen a Ucraína e Xeorxia á OTAN.

Esta vez, é Zelenskiy quen ten a oportunidade de presentar o seu caso en persoa. Pero Rusia seguirá sendo un gran factor nas discusións.

Debaixo de todo está a cuestión de se a OTAN estaría preparada para defender a Ucraína contra Rusia, iniciando un conflito directo entre as potencias armadas nucleares. Ata agora, todo o apoio militar occidental a Kiev procedeu de estados membros individuais, non da alianza transatlántica no seu conxunto.

Os países de Europa do Leste din que a mellor forma de garantir que Rusia non volva atacar a Ucraína é colocala baixo o paraugas de seguridade colectiva que acompaña a adhesión á OTAN pouco despois da guerra. Din que a redacción de Bucarest fixo pouca diferenza nas intencións a longo prazo de Putin.

Pero outros argumentan que prometer a Ucraína a adhesión á OTAN despois da guerra podería animar a Putin a manter o conflito.

Din que a declaración de Bucarest levou de feito a Putin a probar militarmente o ucraíno occidental tanto en Ucraína como en Xeorxia.

Catro meses despois do cumio, os bombardeos da rexión separatista de Osetia do Sur de Xeorxia apoiada por Rusia induciu o goberno pro-occidental de Tbilisi a enviar o seu exército.

Isto á súa vez foi esmagado por unha forza de invasión rusa, consolidando o dominio de Moscova sobre unha parte de Xeorxia.

En 2014, Rusia tomou Crimea a Ucraína pola forza e apoiou os levantamentos separatistas na rexión de Donbass, no leste de Ucraína. E en febreiro do ano pasado, Moscova lanzou a súa total invasión de Ucraína.

Moscova di que a declaración de Bucarest demostrou que a OTAN representaba unha ameaza para Rusia.

Pero Ucraína di que a OTAN fixo unha promesa e que agora debe cumprila.

"Se 2008 foi a decisión correcta ou non, podemos deixar isto de lado e só dicir que adquiriu unha importancia realmente simbólica no futuro", dixo Timothy Sayle, profesor da Universidade de Toronto e autor dun libro sobre a historia da OTAN.

"Os diplomáticos teñen que recordar aos seus líderes que o que di a OTAN ou o que escribe nos seus comunicados ten un significado duradeiro e pode crear obrigas inesperadas".

Comparte este artigo: