Como tratar con Rusia?

Josep Borrell Fontelles colocando flores na ponte onde foi asasinado Boris Nemtsov, febreiro de 2021

Despois do Consello Europeo da semana pasada, onde os xefes de goberno da UE mantiveron unha acalorada discusión sobre a relación da UE con Rusia, O alto representante da UE, Josep Borrell, escribe sobre como a UE debería tratar con Rusia.

Nos últimos anos, as relacións con Rusia deterioráronse drasticamente. Rusia ao mando do presidente Putin distanciouse de Europa a través de opcións políticas deliberadas, tanto no país como no exterior. Desexamos que estas opcións fosen diferentes, pero temos que basearnos nesta realidade e na posibilidade de que as relacións UE-Rusia poidan incluso dar un xiro a peor. Ao mesmo tempo, compartimos continente con Rusia e segue a ser un actor vital en moitas frontes. Polo tanto, non temos outra alternativa que desenvolver un enfoque de principios, equilibrado e estratéxico.

No Cumio, todos os líderes da UE confirmaron a súa decisión de traballar para "un enfoque europeo unido, a longo prazo e estratéxico baseado nos cinco principios rectores'. Estes cinco principios foron creados polo Consello en 2016, despois do estalido do conflito en Ucraína e arredores, e guíannos desde entón. De feito, os líderes encargáronnos ao Consello, á Comisión e a min como Alto Representante para que os seguise implementando plenamente.

Dentro deste contexto xeral dos cinco principios e facelos máis operativos, a Comisión e eu propuxemos desenvolver as nosas políticas sobre Rusia ao longo de tres vías de acción principais: retroceder, restrinxir e comprometerse. Que significa isto?

En primeiro lugar, debemos retroceder contra as violacións deliberadas do dereito internacional por parte de Rusia nos nosos estados membros e na nosa veciñanza, e seguimos defendendo valores democráticos. Son asuntos que preocupan directamente a todos os membros da ONU, a OSCE e o Consello de Europa, e non pertencen exclusivamente aos asuntos internos de ningún país.

Retroceder tamén significa que debemos continuar apoiando Ucraína e a súa integridade territorial, soberanía e independencia. Isto inclúe seguir pedindo a Rusia que asuma a súa responsabilidade e que aplique os acordos de Minsk. Tamén seguiremos presionando a Rusia polo seu fracaso en cooperar cos esforzos internacionais para lograr xustiza para as vítimas do derrubamento do voo MH17 sobre Ucraína.

propaganda

"A propia Unión debe volverse máis robusta, resistente e cohesionada. A primeira forma de cohesión é preservar a unidade de propósito entre os nosos estados membros".

En segundo lugar, debemos limitar os intentos de Rusia de socavar a UE. A propia Unión debe ser máis robusta, resistente e cohesionada. A primeira forma de cohesión é preservar a unidade de propósito entre os nosos estados membros. Se os estados membros acordan unha posición común en Bruxelas, pero de volta nas respectivas capitais e seguen bilateralmente unha política diferente, unha forte posición da Unión Europea fronte a Rusia seguirá sendo unha cáscara baleira. 

Debemos facer cumprir plenamente a lexislación da UE para loitar contra o crime emanado de Rusia, incluídos os ciberataques, traballando en estreita colaboración con socios afíns. A UE necesita desenvolver a súa capacidade de defensa e seguridade cibernética, así como as nosas capacidades de comunicación estratéxica, intensificando o traballo sobre manipulación e desinformación de información estranxeira. Tamén teremos que intensificar a loita contra a corrupción e o branqueo de capitais e garantir unha maior transparencia das orixes e propósitos destes fluxos financeiros desde e cara a Rusia.

"Canto máis exitosos teñan os países da Asociación Oriental no seu proceso de reforma, máis resistentes terán e, polo tanto, poderán resistir mellor a presión ou interferencia rusa".

Outro aspecto dunha política de restrición consiste en reforzar a resiliencia dos estados socios da Unión Europea, especialmente os membros da Asociación Oriental. Isto require que melloren a súa gobernanza interna: loitar contra a corrupción, promover a independencia do poder xudicial e garantir as liberdades fundamentais. Canto máis exitosos teñan no seu proceso de reforma, máis resistentes terán e poderán así resistir mellor a presión ou interferencia rusa. Como UE, continuaremos co noso apoio aos veciños de Rusia para que eles e os seus cidadáns sexan libres para determinar o seu propio futuro.

En terceiro lugar, o último piar da nosa relación con Rusia: compromiso. Gústenos ou non, Rusia é un actor importante no escenario global e aumentou a súa presenza política en moitas partes do mundo, incluso en países onde están en xogo os intereses da UE: Libia, Afganistán, Nagorno Karabakh e Siria son exemplos. Tamén estou a pensar na JCPOA sobre Irán, da que Rusia é un partido e que debemos poñer de novo no camiño.

Tamén hai problemas globais nos que é do noso interese involucrar a Rusia porque non solucionar estes problemas afectaranos a todos. O máis importante é o cambio climático, onde hai unha clara necesidade de cooperación, por exemplo mediante a introdución dun prezo do CO2 en Rusia, ou a implantación dun ETS ou o desenvolvemento de hidróxeno. A pandemia tamén mostrou a necesidade dunha cooperación mundial en materia de saúde pública. O virus non ten fronteiras e a fronteira que comparten a UE e Rusia ten máis de 2000 quilómetros de lonxitude. 

"A nosa pelexa é coas opcións políticas do goberno ruso, non do pobo ruso. Entón, debemos fortalecer os contactos entre persoas".

De xeito crucial, debemos seguir comprometéndonos coa sociedade civil e cos cidadáns rusos. A nosa pelexa é coas opcións políticas do goberno ruso, non do pobo ruso. Entón, deberiamos fortalecer os contactos entre persoas, que poderían incluír máis facilitación de visados ​​para mozos, académicos ou outros intercambios transfronteirizos. Debemos seguir apoiando á sociedade civil rusa e aos defensores dos dereitos humanos e ser máis flexibles e creativos no xeito de facelo.

O debate e o resultado do Consello Europeo: que segue?

O Consello Europeo acordou un camiño equilibrado para avanzar. Seguiu un intenso debate sobre a proposta de última hora de Francia e Alemaña para considerar o restablecemento de cumes con Rusia (non hai ningún desde 2014). Os pros e contras diso discutíronse e ao final, os líderes acordaron "explorar formatos e condicionalidades do diálogo con Rusia".

"A política exterior consiste en falar con persoas con poder para influír nos acontecementos, incluídas aquelas coas que temos profundos desacordos. O obxectivo dese compromiso é precisamente influír nas accións e no pensamento".

Do meu lado, só podo reiterar o meu compromiso de traballar nesta base: esixir unha mellora do comportamento de Rusia en numerosas cuestións e recoñecer a necesidade de estar preparado para participar.

A política exterior consiste en falar con persoas con poder para influír nos acontecementos. Involucrar a Rusia non é un luxo e menos aínda unha concesión. Un xogador global ten que falar con todos os actores, incluídos aqueles cos que temos profundos desacordos. O obxectivo dese compromiso é precisamente influír nas accións e no pensamento. 

Todos sabemos que Rusia, na actualidade, non ten interese en ver como a UE se desenvolve como un actor global. Pero non poden ignorarnos nin debemos permitirlles só apostar ou fomentar as nosas divisións. Os Estados membros da UE poden ter diverxencias tácticas pero non fundamentais á hora de defender os nosos valores.

Nas próximas semanas e meses, vou adiantar as distintas pistas de acción que os líderes identificaron:

En primeiro lugar, isto significa traballar para preservar a unidade da UE, que é o noso activo máis forte ao tratar con Moscova.

En segundo lugar, o Consello Europeo convidou á Comisión e a min a presentar opcións para que estivesen listas medidas restritivas adicionais no caso de que Rusia continúe incumprindo o dereito internacional nos nosos estados membros e nos nosos barrios.

En terceiro lugar, o Consello Europeo tamén pediu á Comisión e a min que desenvolvésemos opcións sobre temas como o clima e o medio ambiente, a saúde, así como cuestións de política exterior onde explorar formas de relacionarnos con Rusia. Tamén recordou a importancia dos contactos entre persoas e a necesidade de apoiar aínda máis a sociedade civil rusa.

"As conclusións do Consello Europeo marcaron unha dirección clara para as nosas relacións con Rusia: manter unha liña firme sobre o fondo mantendo a necesidade de manter canles de comunicación abertos".

En suma, as conclusións do Consello Europeo marcaron unha dirección clara para as nosas relacións con Rusia: manter unha liña firme sobre o fondo, preservando a necesidade de manter canles de comunicación abertos.

En definitiva, Rusia é a nosa maior veciña. Non desaparecerá e é improbable que nun futuro próximo haxa un cambio político que o leve a modificar substancialmente o seu comportamento. A UE ten que incluír isto e desenvolver políticas que permitan alcanzar algunha forma de convivencia, protexendo os nosos intereses e valores e detendo as dinámicas de escalada.

Comparte este artigo: