Borrell escribe a súa descrición do traballo

O traballo do Alto Representante da UE para Asuntos Exteriores non é fácil. Por unha banda, Josip Borrell mostrouse contra a determinación dos estados membros de manter a competencia para si. Por outra banda, os presidentes da Comisión e do Consello están ansiosos por intervenir e reclamar o mérito de calquera logro importante da UE en política exterior. Pero na que probablemente sexa unha mensaxe de despedida, o Alto Representante escribiu unha publicación no blog que expón os retos globais aos que se enfronta a UE e como debería responder.

O meu novo libro Europa entre dúas guerras está fóra. Recopila artigos de opinión, publicacións de blogs e discursos de 2023. Este libro permite facer un balance das leccións aprendidas dende hai catro anos para a política exterior e de seguridade da UE, pero tamén mirar cara adiante e definir as principais liñas de traballo para a UE nos próximos meses nun momento no que as guerras contra Ucraína e en Oriente Medio ameazan o seu futuro.

En 2019, cando comecei o meu traballo como Alto Representante, dixen que "Europa necesita aprender a falar a lingua do poder". Xa estaba convencido de que a seguridade debía converterse nunha prioridade importante para Europa. Pero daquela non tiña idea precisa de canto ía estar Europa en perigo nos próximos anos.

Vivimos nun mundo cada vez máis multipolar onde o multilateralismo está en declive. A política de poder volve dominar as relacións internacionais. Todas as formas de interacción son armas, xa sexa comercio, investimento, finanzas, información ou migración. Isto implica un cambio de paradigma na forma de pensar sobre a integración europea e as nosas relacións co resto do mundo. Concretamente, esixe actuar con decisión en tres vertentes de traballo:

1 Fortalecemento da seguridade económica europea

En primeiro lugar, a seguridade de Europa debe ser entendida nun sentido máis amplo. Durante a pandemia de COVID-19 descubrimos que Europa xa non producía máscaras médicas nin paracetamol. E a nosa gran dependencia da enerxía rusa reforzou a crenza de Putin de que Europa non sería capaz de responder á súa invasión a gran escala de Ucraína.

A nosa excesiva dependencia duns poucos países para moitos bens críticos ponnos en perigo. Durante demasiado tempo, nós, os europeos, vivimos na ilusión de que o doux comercio debería ser suficiente para traer a paz a nivel mundial. Descubrimos que o mundo non funciona así.

propaganda

Esa é a razón pola que decidimos "desarriscar" a nosa economía limitando as dependencias excesivas e tomando medidas, en particular, sobre materias primas e compoñentes críticos para as transicións verde e dixital.

Trátase de "desarregar", non de "desacoplar". A Unión Europea sempre estivo aberta ao comercio e ao investimento e quere seguir sendo así. Por eliminar riscos queremos dicir, por exemplo, fortalecer os vínculos comerciais e de investimento con América Latina ou África para diversificar as nosas cadeas de subministración.

Cando se trata de China, en particular, necesitamos reducir as nosas excesivas dependencias en dominios específicos, especialmente aqueles que están no centro das transicións verde e dixital, e necesitamos reequilibrar as nosas relacións comerciais. Este reequilibrio é urxente. O ano pasado, o noso déficit comercial con China foi de 291 millóns de euros, o que supuña o 1.7 % do PIB da UE.

O mes pasado, o goberno chinés revelou plans para investir masivamente na fabricación de alta tecnoloxía. Isto significa que a nosa industria tecnolóxica enfrontarase a unha competencia aínda máis feroz nos próximos anos. É fundamental que protexemos a nosa industria contra a competencia desleal. Xa comezamos a facelo para o noso vehículo eléctrico, o noso panel solar e outras industrias sen cero.

Os nosos valores e sistemas políticos difiren significativamente e temos puntos de vista contrapostos en canto á universalidade dos dereitos humanos, pero sexamos claros: non queremos volver a un enfrontamento bloque a bloque. Volvémonos demasiado interdependentes para iso. E a cooperación con China é esencial para resolver os principais desafíos globais do noso tempo como o cambio climático.

2 Mover a defensa ao corazón das políticas europeas

Aínda que a seguridade é algo máis que defensa, non hai dúbida de que a defensa segue e seguirá sendo o núcleo de calquera estratexia de seguridade. Coa guerra de agresión que Rusia está a librar contra Ucraína, vimos o regreso das rivalidades territoriais e o uso da forza militar violenta en Europa que intelectualmente desestimaramos.

Nun momento no que a implicación estadounidense en Europa é cada vez menos segura, esta guerra supón unha ameaza existencial para a UE. Se Putin consegue destruír a independencia de Ucraína, non parará aí. Se prevalece, a pesar do claro apoio a Ucraína por parte dos europeos e do público estadounidense, isto envía un sinal perigoso sobre a nosa capacidade para defender o que cremos.

Necesitamos un cambio de paradigma na defensa europea. A nosa Unión construíuse arredor do mercado interior e da economía. E isto funcionou ben para traer a paz entre os pobos da Unión. Pero non podemos seguir por este camiño. Levamos demasiado tempo delegando a nosa seguridade en EEUU e nos últimos 30 anos, despois da caída do muro de Berlín, permitimos un desarme silencioso.

Debemos asumir a nosa responsabilidade estratéxica e ser capaces de defender Europa por nós mesmos, construíndo un piar europeo forte dentro da OTAN. E hai que dar este salto adiante nun período de tempo moi curto. Non porque teñamos a intención de ir á guerra. Pola contra: queremos evitalo tendo medios para disuadir con credibilidade a calquera agresor.

Isto non significa crear un exército europeo. A defensa é e seguirá sendo para un futuro previsible unha competencia exclusiva dos nosos Estados membros. Primeiro trátase de gastar máis a nivel nacional. En 2023, gastamos de media o 1.7% do noso PIB en defensa, esta porcentaxe debe aumentar a máis do 2%.

Pero, aínda máis importante, trátase de gastar xuntos para cubrir ocos, evitar duplicidades e aumentar a interoperabilidade. Só o 18% das compras de equipos polos nosos exércitos realízanse actualmente de forma cooperativa. Aínda que fixemos un punto de referencia do 35% en 2007.

Tamén necesitamos urxentemente un salto adiante para a nosa industria de defensa. Desde o inicio da guerra contra Ucraína, os exércitos europeos compraron o 78% dos novos equipos de fóra da UE. Fixemos importantes avances nos últimos meses, pero aínda temos dificultades para enviar suficientes municións para apoiar a Ucraína. Ademais, afrontamos importantes desafíos cualitativos nas novas tecnoloxías militares como os drons ou a Intelixencia Artificial.

Unha das principais leccións da guerra contra Ucraína é que a superioridade tecnolóxica é fundamental. Sobre todo cando se enfronta a un adversario para o que as vidas son baratas. Necesitamos ter unha industria de defensa propia para satisfacer as nosas necesidades.

Para conseguilo, debemos investir masivamente. As vías máis prometedoras para acadar este obxectivo son: en primeiro lugar, cambiar a política de préstamo do Banco Europeo de Investimentos para permitirlle investir no sector da defensa e, en segundo lugar, a emisión de débeda común, tal e como fixemos con éxito para afrontar a pandemia da COVID-19. Non obstante, estas discusións están nos seus primeiros estadios entre os nosos Estados membros, e é fundamental que todos participen.

O salto adiante en defensa tamén require un cambio de mentalidade. Os produtores de armas dixéronme que loitan por contratar o talento de enxeñería máis brillante. Do mesmo xeito, os investimentos privados adoitan ser disuadidos de investir en empresas de defensa. Todo europeo debe entender que unha defensa eficaz é un requisito previo para a supervivencia do noso modelo social, ambiental e democrático. 

3 Traballando para evitar o "resto contra Occidente"

Ucraína non é a única guerra na nosa veciñanza inmediata. O brutal ataque terrorista de Hamás contra Israel e a resposta desproporcionada de Israel continúan e corren o risco de estender a guerra en toda a rexión de Oriente Medio, como asistimos con o ataque iraniano a Israel durante o último fin de semana. Neste conflito, a nosa reacción puxo en dúbida a capacidade de Europa para ser un actor xeopolítico eficaz. 

Sobre Ucraína demostramos que podemos responder con decisión porque estivemos unidos. Pero ante decenas de miles de mortos, principalmente mulleres e nenos, e 2 millóns de persoas que morreron de fame, non fomos capaces ata agora de deter os combates en Gaza, poñer fin ao desastre humanitario, liberar aos reféns e comezar a implementar eficazmente os dous solución estatal, o único xeito de levar unha paz sostible á rexión. 

A nosa influencia limitada neste conflito, que incide tan directamente no noso futuro, non se debe á falta de medios. Somos o principal socio de Israel en comercio, investimento e intercambios de persoas e o noso acordo de asociación con este país é o máis completo de todos. Tamén somos o principal apoio financeiro internacional do pobo palestino. 

Pero éramos bastante ineficientes ata agora porque, como Unión, obrigada pola unanimidade, estabamos divididos. A nosa posición común estivo ás veces por detrás da dos Estados Unidos, por exemplo sobre a sanción de colonos violentos en Cisxordania. Ademais, enviamos sinais contraditorios, por exemplo, sobre o noso apoio a UNRWA. 

A nosa división custounos caro no mundo árabe pero tamén nun gran número de países de África, América Latina e Asia. A diferenza nas nosas respostas ás guerras en Ucraína e Palestina foi utilizada amplamente pola propaganda rusa. E esta propaganda tivo bastante éxito, como asistimos en particular no Sahel, porque se sumou a queixas existentes como a distribución desigual das vacinas durante o COVID-19, as políticas migratorias demasiado restritivas, a falta de financiamento para facer fronte ao cambio climático. ou organizacións internacionais que reflexan o mundo de 1945 e non o de hoxe. 

Necesitamos actuar con decisión nos próximos meses para evitar a consolidación dunha alianza do "resto contra Occidente", incluso como consecuencia do conflito de Oriente Medio. Para contrarrestar esta ameaza de forma eficaz, debemos manternos fieis aos nosos principios. En todas partes. Non só con palabras, senón tamén empregando as nosas ferramentas cando se vulneran eses principios. A determinación que demostramos sobre Ucraína debería guiarnos en calquera outra parte do mundo. 

Comparte este artigo: