Preguntas e respostas: o mecanismo de recuperación e resiliencia

Que son os plans de recuperación e resiliencia?

Os estados membros preparan plans de recuperación e resiliencia que establecen un paquete coherente de reformas e iniciativas de investimento que se implementarán ata 2026 para ser apoiados polo FERR. Estes plans serán avaliados pola Comisión e aprobados polo Consello.

Cando presentarán os Estados membros os seus plans de recuperación e resistencia?

Como regra xeral, os Estados membros están invitados a notificar os seus plans antes do 30 de abril, pero poden facelo en calquera momento ata mediados de 2022. O 30 de abril é unha data de orientación, non unha data límite.

Para garantir que os plans teñan o equilibrio e a calidade necesarios, algúns Estados membros necesitarán unhas semanas máis para finalizar os seus plans.

Elaborar plans de reformas e investimentos para os próximos seis anos mentres loita contra a pandemia é obxectivamente unha tarefa desafiante e necesitamos acertar.

A calidade dos plans debería ser a primeira prioridade. Un plan de boa calidade non só permitirá un proceso de adopción sen problemas, senón que tamén facilitará a implementación e os pagos nos próximos anos.

propaganda

Como avaliará a Comisión os plans de recuperación e resiliencia?

A Comisión avaliará os plans de recuperación e resiliencia en base a once criterios establecidos no propio regulamento. As avaliacións terán en conta especialmente se os investimentos e reformas establecidos nos plans:

• Representar unha resposta equilibrada á situación económica e social do Estado membro, contribuíndo adecuadamente aos seis piares do FER;
• contribuír a abordar de xeito eficaz as recomendacións específicas para cada país;
• dedicar polo menos o 37% do gasto total en investimentos e reformas que apoien os obxectivos climáticos;
• dedicar polo menos o 20% do gasto total na transición dixital;
• contribuír a fortalecer o potencial de crecemento, a creación de emprego e a resiliencia económica, institucional e social do estado membro; e
• non prexudican significativamente o medio ambiente.

Cal é o cronograma para a avaliación dos plans de recuperación e resiliencia?

A Comisión estivo a traballar intensamente cos estados membros na preparación dos seus plans de recuperación e resiliencia. Durante esta fase, a Comisión ofrece recomendacións para solucionar as lagoas e as cuestións pendentes. Ao facelo, pretendemos evitar a notificación de plans con medidas problemáticas que terían que ser rexeitadas.

Unha vez presentados formalmente os plans, a Comisión terá que:

• Avaliar o seu contido fronte aos 11 criterios establecidos no Regulamento; e
• traducir o seu contido en actos legalmente vinculantes, incluída a proposta dunha decisión de execución do Consello, un documento de traballo do persoal e documentación operativa (acordo de financiamento / acordo de préstamo, arranxos operativos).

Estes actos xurídicos incluirán a avaliación dos 11 criterios do Regulamento, que constituirán o criterio de aplicación dos plans para os próximos anos.

A Comisión procederá o máis rápido posible, pero a calidade da avaliación e dos actos xurídicos será a nosa principal preocupación, tamén porque os futuros pagamentos basearanse nestas avaliacións e actos. 

Que orientación técnica proporcionou a Comisión aos Estados membros para axudar a preparar os seus plans nacionais de recuperación e resiliencia? *

A Comisión proporcionou aos Estados membros unha guía clara para apoialos na preparación dos plans de recuperación e resiliencia en setembro de 2020. El actualizou esta guía en xaneiro de 2021 para axudar aos estados membros a preparar plans de acordo co acordo político dos colegisladores sobre o regulamento. Esta actualización mantén os aspectos clave da guía anterior. Reflicte que o alcance do RRF estrutúrase agora en torno a seis piares, así como o feito de que os estados membros deben explicar como os plans contribúen á igualdade e aos principios do Pilar europeo de dereitos sociais. Os plans tamén deberían incluír un resumo do proceso de consulta a nivel nacional, así como unha presentación dos controis e do sistema de auditoría establecidos para garantir que se protexan os intereses financeiros da Unión. A guía tamén solicita aos Estados membros que detallen un esbozo dos seus plans de comunicación para asegurarse de que o apoio da UE sexa visible para todos os europeos que se beneficien dela.

A Comisión tamén publicou un modelo estándar, que se anima aos estados membros a utilizar para os seus plans.

A Comisión proporcionou aos Estados membros orientación sobre a aplicación do principio de "non facer dano significativo".

Cales son os principais proxectos de investimento e reforma que a Comisión está a animar aos Estados membros a propor?

O mecanismo de recuperación e resiliencia é unha oportunidade para crear buques insignia europeos con beneficios tanxibles para a economía e os cidadáns de toda a UE. Estes buques insignia deberían abordar cuestións comúns a todos os estados membros, necesitan investimentos importantes, crear emprego e crecemento e son necesarios para a transición xemelga.

Por iso, a Comisión anima encarecidamente aos Estados membros a incluír nos seus plans de recuperación e resistencia investimentos e reformas nas seguintes áreas:

1. Acendido- A carga anticipada de tecnoloxías limpas a proba de futuro e a aceleración do desenvolvemento e uso de enerxías renovables.
2. Renovar- A mellora da eficiencia enerxética en edificios públicos e privados.
3. Recarga e recarga- A promoción de tecnoloxías limpas a proba de futuro para acelerar o uso dun transporte sostible, accesible e intelixente, estacións de carga e repostaxe e extensión do transporte público.
4. Conectar- O lanzamento rápido de servizos de banda ancha rápida a todas as rexións e fogares, incluídas as redes de fibra e 5G.
5. modernizado - A dixitalización da administración e servizos públicos, incluídos os sistemas xudiciais e sanitarios.
6. Ampliación- O aumento das capacidades de nube de datos industriais europeas e o desenvolvemento dos procesadores máis potentes, punteiros e sostibles.
7. Rehabilitación e perfeccionamento- A adaptación dos sistemas educativos para apoiar as habilidades dixitais e a formación educativa e profesional para todas as idades.

Canto financiamento se subministrará no marco do mecanismo de recuperación e resiliencia en total?

O mecanismo de recuperación e resiliencia proporcionará ata 672.5 millóns de euros para apoiar investimentos e reformas (nos prezos de 2018). Isto divídese en 312.5 millóns de euros en subvencións e 360 millóns de euros en préstamos.

Como se determinará a asignación de subvencións aos Estados membros?

Para o 70% do total de 312.5 millóns de euros dispoñibles en subvencións, a clave de asignación terá en conta:

• A poboación do estado membro;
• a inversa do seu PIB per cápita e;
• a súa taxa media de paro nos últimos cinco anos (2015-2019) en comparación coa media da UE.

Para o 30% restante, en lugar da taxa de paro, considerarase a perda observada no PIB real durante 2020 e a perda acumulada observada no PIB real no período 2020-2021. Aínda que o anexo I do regulamento proporciona un importe indicativo para o 30% dos prezos correntes en función do Previsión de outono, só se finalizará cando Eurostat presente os datos definitivos en xuño de 2022. Os importes nos prezos actuais están dispoñibles aquí.

Os Estados membros tamén poden solicitar un préstamo por valor de ata o 6.8% do seu RNB de 2019 como parte da presentación do seu plan de recuperación e resiliencia.

Cando comezarán os Estados membros a recibir os primeiros desembolsos no marco do mecanismo de recuperación e resiliencia?

O pagamento do prefinanciamento do 13% realizarase despois da aprobación do plan nacional de recuperación e resiliencia e da adopción do compromiso legal por parte da Comisión. A decisión sobre os recursos propios tamén terá que ser ratificada por todos os estados membros nese momento para que a Comisión poida tomar préstamos nos mercados financeiros. Isto significa que os primeiros pagamentos poderían realizarse a partir de mediados de 2021, sempre que estean en vigor todos os actos xurídicos necesarios.

Como se relacionarán os desembolsos realizados no marco do mecanismo de recuperación e resiliencia co progreso na implementación de investimentos e reformas?

Segundo o RRF, os pagos estarán ligados ao rendemento. A Comisión autorizará os desembolsos baseados no cumprimento satisfactorio dun grupo de fitos e obxectivos que reflicten o progreso en varias reformas e investimentos do plan. Os fitos e obxectivos deben ser claros, realistas, ben definidos, verificables e directamente determinados ou influídos por outras políticas públicas. Dado que os desembolsos poden realizarse un máximo de dúas veces ao ano, non pode haber máis de dous grupos de fitos e obxectivos ao ano.

Unha vez completados os fitos e obxectivos acordados pertinentes indicados no seu plan de recuperación e resistencia, o Estado membro presentará unha solicitude á Comisión para o desembolso de axuda financeira. A Comisión preparará unha avaliación nun prazo de dous meses e solicitará a opinión do Comité Económico e Financeiro sobre o cumprimento satisfactorio dos fitos e obxectivos pertinentes. En circunstancias excepcionais nas que un ou varios Estados membros consideren que existen desviacións graves do cumprimento satisfactorio dos fitos e obxectivos relevantes doutro Estado membro, poderán solicitar ao presidente do Consello Europeo que remita a cuestión ao próximo Consello Europeo.

A Comisión adoptará a decisión sobre o desembolso segundo o "procedemento de exame" da comitoloxía.

Se o Estado membro non implementou satisfactoriamente os fitos e obxectivos, a Comisión non pagará a totalidade ou parte da contribución financeira a ese Estado membro.

Como apoiará o mecanismo de recuperación e resiliencia a transición verde? *

O Regulamento do mecanismo de recuperación e resiliencia establece un obxectivo climático do 37% a nivel dos plans nacionais de recuperación e resiliencia. Cada estado membro será responsable de presentar evidencias sobre a cota global do gasto relacionado co clima no seu plan baseado nunha metodoloxía vinculante de seguimento climático. Ao avaliar o plan, a Comisión tamén examinará se se alcanza o obxectivo climático. Non se aceptará un plan que non alcance o obxectivo.

Cada medida proposta nun plan de recuperación e resiliencia tamén deberá respectar o principio de "non facer dano significativo". En concreto, hai seis obxectivos ambientais aos que non se debería facer dano significativo: (i) mitigación do cambio climático, (ii) adaptación ao cambio climático, (iii) recursos hídricos e mariños, (iv) economía circular, (v) prevención da contaminación e control, e (vi) biodiversidade e ecosistemas. Esta obriga aplícase a todas as reformas e investimentos e non se limita a medidas ecolóxicas. A Comisión achegou orientación técnica aos Estados membros que presten máis apoio na aplicación deste principio.

Ademais, a Comisión anima aos Estados membros a propoñer iniciativas emblemáticas de investimento e reforma que terían un valor engadido para a UE no seu conxunto. Estes están destinados, por exemplo, a acelerar o desenvolvemento e o uso de enerxías renovables.

Como apoiará o mecanismo de recuperación e resiliencia a transición dixital?

Os Estados membros deberían garantir un alto nivel de ambición á hora de definir reformas e investimentos que permitan a transición dixital como parte dos seus plans de recuperación e resistencia. O Regulamento esixe que cada plan de recuperación e resiliencia inclúa un nivel mínimo do 20% do gasto relacionado co dixital. Isto inclúe, por exemplo, investir no despregue de conectividade 5G e Gigabit, desenvolver habilidades dixitais mediante reformas dos sistemas educativos e aumentar a dispoñibilidade e eficiencia dos servizos públicos mediante novas ferramentas dixitais.

Cal será o papel do Parlamento Europeo?

O Parlamento Europeo desempeñará un papel clave na implementación do FERR, respectando plenamente a arquitectura institucional da UE. Establécese un "diálogo de recuperación e resiliencia" que permita ao Parlamento invitar á Comisión cada dous meses para debater asuntos relativos á aplicación do RRF. A Comisión está obrigada a ter en conta as opinións derivadas deste diálogo. O cadro de puntuación de recuperación e resiliencia - que se finalizará en decembro de 2021 - servirá de base para o diálogo de recuperación e resiliencia.

A Comisión debería transmitir simultaneamente información ao Parlamento Europeo e ao Consello sobre os plans de recuperación e resistencia presentados oficialmente polos Estados membros e as propostas de decisións de execución do Consello. O Parlamento tamén recibirá unha visión xeral das conclusións preliminares da Comisión sobre o cumprimento de fitos e obxectivos relacionados coas solicitudes de pagamento e as decisións de desembolso.

Como se protexerán os intereses financeiros da UE?

O mecanismo de recuperación e resiliencia require un marco de control adaptado e proporcionado á súa natureza única. Os sistemas nacionais de control dos Estados membros servirán como o principal instrumento para salvagardar os intereses financeiros da Unión.

Os Estados membros deberán garantir o cumprimento das leis nacionais e da Unión, incluíndo a prevención, detección e corrección eficaces de conflitos de intereses, corrupción e fraude e evitar o dobre financiamento. Están obrigados a explicar os arranxos pertinentes nos seus plans de recuperación e resiliencia e a Comisión avaliará se proporcionan a seguridade suficiente. Por exemplo, os estados membros necesitan recompilar datos sobre os destinatarios finais de fondos e poñelos a disposición previa solicitude.

Para cada solicitude de pagamento, os estados membros proporcionarán unha "declaración de xestión" de que os fondos foron utilizados para o propósito previsto, que a información proporcionada é correcta e que os sistemas de control están en vigor e os fondos utilizáronse de acordo coas normas aplicables. Ademais, a Comisión aplicará a súa propia estratexia de control baseada no risco.

O OLAF, o Tribunal de Contas, a Fiscalía Europea e a propia Comisión poden acceder a datos relevantes e investigar o uso de fondos se é necesario.

Máis información

Nota de prensa: A presidenta Ursula von der Leyen acolle con satisfacción a primeira presentación oficial dun plan de recuperación e resiliencia por parte de Portugal

Ficha técnica sobre o mecanismo de recuperación e resiliencia

Facilidade de recuperación e resiliencia: asignación de subvencións

Regulamento da instalación de recuperación e resiliencia

Páxina web do Centro de recuperación e resiliencia

Páxina web do equipo RECOVER

Comparte este artigo: