A supervisión da UE das axudas estatais aos bancos precisa un control de idoneidade, din os auditores

A Comisión Europea ten os poderes e recursos legais para controlar as axudas estatais ás institucións financeiras. Non obstante, non sempre estivo en condicións de empregalos ao máximo, segundo un novo informe do Tribunal de Contas Europeo (CEA). De 2013 a 2018, houbo debilidades tanto na avaliación da compatibilidade como na supervisión do rendemento. Ademais, aínda que as regras de control das axudas estatais eran xeralmente claras e directas, non se modificaron desde 2013, a pesar dun contexto moi diferente. Por iso, os auditores piden que se volvan avaliar as regras actuais.

A lei financeira xeralmente prohibe o apoio financeiro público. Con todo, tras a crise financeira 2007-2008 houbo un auxe sen precedentes nas axudas estatais ás institucións financeiras xa que se considerou necesario limitar a ameaza que os bancos representaban para a estabilidade financeira. Desde entón, a UE fixo grandes reformas no seu marco para o sector financeiro co obxectivo de facer innecesarios os futuros rescates bancarios. Non obstante, aínda hai casos de bancos que reciben o diñeiro dos contribuíntes.

É tarefa da Comisión avaliar a compatibilidade destas medidas co mercado interior da UE. Os auditores analizaron se, desde a adopción da nova comunicación bancaria en agosto de 2013 ata finais de 2018, o control da Comisión fora adecuado para garantir que as axudas estatais seguían sendo excepcionais e limitadas ao mínimo necesario, como se esixe nos tratados da UE.

“Comparado coas secuelas da crise financeira do 2007-2008, as circunstancias cambiaron claramente, incluso tendo en conta a crise do COVID-19. O marco regulador reforzouse moito, facendo así aos bancos máis resistentes e diminuíndo a necesidade de que estes dependan do apoio dos contribuíntes. Mentres tanto, hai un obxectivo recoñecido para perseguir un sector bancario máis integrado na UE ", dixo Mihails Kozlovs, o membro do Tribunal de Contas Europeo responsable do informe. "Por iso, invitamos á Comisión a considerar a racionalización das axudas estatais ao sector financeiro, tanto en termos de regras como de prácticas".

En xeral, os auditores recoñecen que a UE desenvolveu medios e poderes adecuados para o control eficiente das axudas estatais aos bancos. A Comisión asignou os recursos e coñecementos necesarios e estableceu un sólido marco ético. A Comisión tamén creou procesos relevantes e as súas actividades de tratamento de casos cumpriron en xeral. Non obstante, os procedementos eran ás veces demasiado longos e non sempre eran totalmente transparentes, principalmente debido ao uso extensivo de contactos informais previos á notificación.

Os auditores consideraron que as regras para o control das axudas estatais ao sector financeiro estaban generalmente ben redactadas e claras. Os Tratados da UE permiten o apoio público aos bancos de xeito excepcional para remediar graves perturbacións na economía dun estado membro. Non obstante, as normas da UE non son o suficientemente explícitas neste punto e non definen o que é unha perturbación grave, sinalan os auditores.

Tamén observaron que a Comisión non contestou as afirmacións dos Estados membros de que a ameaza á estabilidade financeira existía en casos individuais. Ademais, aínda que a Comisión requiriu medidas destinadas a limitar a distorsión da competencia, non analizou os impactos reais de cada medida sobre a competencia. Tampouco os indicadores de desempeño da Comisión eran completamente aptos para o propósito, xa que non sempre reflectían o seu traballo, senón que reflectían factores externos fóra do seu control.

propaganda

Por último, os auditores lamentan que a Comisión non avaliou correctamente as súas regras de crise desde 2013. En consecuencia, as regras mantivéronse inalteradas a pesar da revisión do marco regulador (incluído o feito de que a directiva de recuperación e resolución bancaria restrinxiu as posibilidades de conceder axuda a bancos sen desencadear procedementos de insolvencia) e un clima económico e financeiro considerablemente mellorado (pre-COVID-19). Polo tanto, existe o risco de que as normas actuais da UE xa non estean aliñadas coas realidades do mercado, advirten os auditores.

Á luz das consideracións anteriores e co fin de racionalizar o control da UE sobre as axudas estatais ao sector financeiro, os auditores solicitan á Comisión Europea que:

· Avaliar ata 2023 se as regras actuais aínda son adecuadas e modifícaas cando sexa necesario;

· Mellorar aínda máis o cumprimento dos procesos internos e as mellores prácticas; e;

· Mellorar a súa medición de rendemento.

O Tratado de funcionamento da Unión Europea prohibe xeralmente as axudas estatais a non ser que se xustifiquen por razóns xerais de desenvolvemento económico ou en situacións excepcionais ben definidas. A Comisión Europea ten a competencia exclusiva para o control das axudas estatais. O seu obxectivo é salvagardar a integridade do mercado interior protexendo contra a distorsión do mercado por parte dos Estados membros.

O informe especial n.o 21/2020 "Control das axudas estatais ás institucións financeiras da UE: que precisa un control de aptitude" está dispoñible en 23 idiomas da UE no Sitio web da ECA.

Esta auditoría forma parte do Traballo da ECA sobre gobernanza financeira e económica. Complementa os informes da CEPA publicados anteriormente sobre supervisión financeira e política de competencia.

A ECA presenta os seus informes especiais ao Parlamento Europeo e ao Consello da UE, así como a outras partes interesadas como os parlamentos nacionais, os interesados ​​da industria e os representantes da sociedade civil. A gran maioría das recomendacións que facemos nos nosos informes póñense en práctica.

Pódese atopar información sobre as medidas que tomou a ECA en resposta á pandemia COVID-19 aquí.

Comparte este artigo: