Como mellorar #EUForeignPolicy

O 17 de xuño, o Consello de Asuntos Exteriores (FAC) discutirá as formas de mellorar a PESC despois de que varios estados membros pedisen "maior cohesión, maior coherencia e maior eficacia na política exterior da UE, escribe Fraser Cameron. 

O estado membroPoderían mirarse ao espello cando o tratado de Lisboa lles pediu que apoiasen a política exterior da Unión "de forma activa e sen reservas nun espírito de lealdade e solidariedade mutua". É xusto dicir que estes ccaracterísticas non sempre estivo exposto nos últimos anos. 

O tratado de Lisboa é vago sobre política exterior. O Consello Europeo ten a tarefa de establecer as directrices estratéxicas para a PESC mentres que o Suponse que o alto representante implementará o política. Un dos principais problemas, however, é a brecha entre o FAC e o Consello Europeo. Cada vez máis, decídense as principais cuestións de política exterior by cabezas do goberno e dos ministros de asuntos exteriores pouco teñen que dicir. 

Desde Lisboa, Líderes da UE parecen contentos cunha cadeira enfocada a atopar compromisosestá no fronte doméstico en vez de cóbalos fóra do centro de atención no escenario mundial. Herman van Rompuy estaba case consumido pola crise financeira   Donald Tusk by Brexit. A UE debe, polo tanto, selecciona un presidente do Consello Europeo que realmente pode participar cos líderes mundiais e seguir as decisións de política exterior.

Aínda a cadeira High Reps o FAC, a esperanza de coherencia e eficacia non se materializou. Tamén o ten diminuíu a compra de ministros de asuntos exteriores (e de Asuntos Exteriores ministros) xa que xa non teñen os seus seis meses no centro de atención da UE (a diferenza dos seus compañeiros ministros que ocupan a presidencia rotatoria). Alí ten que ter máis en conta a forma de implicar aos estados membros na política formulación e comprender o seu domrestricións esticas. 

A pregunta adxunta 

A descrición do traballo de alta representante pide a un sobrehumano que non dorme e que se contentase con pasar a metade da súa vida nun avión. Mogherini non ten deputada oficial e, polo tanto, ten que estenderse. Dado Estados membros ' sensibilidades é imposible establecer un título de deputado a nivel de comisario. Poderíase, polo tanto, prever un sistema máis estruturado no que estean os comisarios con responsabilidades xeográficas ou funcionais de feito deputados encargados e informando to alto representante. O comisario de barrio cubriría asuntos de política exterior e de seguridade como tamén un potencial Comisario para África. 

propaganda

O ministro de Asuntos Exteriores da presidencia, a troika da UE ou incluso un grupo ad hoc de estados membros tamén poderían recibir especializacióntarefas específicas do FAC e, en conxunto, liberarían ao Alto Representante para concentrarse nos socios estratéxicos da UE e eventos internacionais de alto nivel. 

Votación maioritaria

As recentes loitas por adoptar declaracións conxuntas sobre China, Venezuela e o tratado INFimpulsou novas convocatorias para que a UE avance cara ao voto por maioría cualificada en política exterior. Dada a rapidez dos acontecementos mundiais, a UE non pode esperar a que o máis lento estea a bordo. A UE podería continuar coa fórmula 27-1 (usada para acordar un estadistasobre China o ano pasado) exercendo presión sobre un estado recalcitrante para que se abstivese en lugar de bloquear unha declaración política. Tamén podería facer un maior uso das disposicións dos tratados existentes para QMV na implementación de decisións PESC, por exemplo, na renovación das sancións. Algúns estados membros opoñerá aos intentos de introducir incluso cambios modestos que impliquen QMV na política exterior, pero se a UE demostra ser ineficaz aos 28 anos, reforzará as agrupacións máis pequenas de estados membros máis grandes.

Reformando o SEAE

O Servizo Europeo de Acción Exterior (EEAS) aínda loita por maten un impacto en moitas partes do mundo. Isto débese en parte á falta de solidariedade dos estados membros e a falta de recoñecemento de marca. A falta dunha marca coherente ou visible é un grave déficit que podería en parte remediarse cun nome simple change. O Servizo Europeo de Acción Exterior soa máis como unha ONG que distribúe axuda que un novo tipo de servizo diplomático. Aínda que haxa obxeccións nalgúns barrios debería denominarse o que é - ou aspira a ser - o Servizo Exterior Europeo. 

O cviaxar constantemente significa que a Alta Representante ten pouco tempo para xestionar o SEAE, establecer prioridades ou iniciar propostas. Moitos funcionarios do SEAE lamentan que a institución sexa só unha máquina informativa con pouca influencia na formulación de políticas. O estándar emisión de estatOs elementos que relatan feitos sobre isto ou aquilo ou, simplemente, enumerar a quen reuniu o representante sen ningunha produción política erosionaron a credibilidade. 

Non hai historiador oficial, ningún sistema de arquivo decente, ningún departamento de dereito internacional adecuado, ningún xefe de protocolo e no Conferencias informativas dedicadas á política exterior en lugar de parar ocasionalmente ás portas antes e despois das reunións do Consello. O sistema de rotación de persoal que implica diplomáticos da UE e dos estados membros tamén fixo que haxa pouca continuidade e gran parte do coñecemento e perdeuse a pericia do antigo persoal da Comisión e do Consello. Tamén se pode mellorar a coordinación e cooperación coa Comisión, que conta coa maioría das ferramentas esenciais (diñeiro, asistencia técnica, etc.). O posto de secretario xeral do EEES debería ser esencialmente un traballo de xestión. 

Apoio público

Calquera política exterior exitosa ten que ser apoiada polo público. O HighRep debería elaborar un informe semestral en PESC, lexible para o público en xeral, que se debate tanto na European Parlamento e parlamentos nacionais durante a mesma semana. Fos ministros estranxeiros terían que explicar e defender o que se estaba a facer baixo a PESC, contribuíndo así a desencadear unha UE política debate. Débese animar aos ministros de Asuntos Exteriores a incluír referencias a a UE nos seus discursos e comunicados de prensa. O HighRep tamén debería convocar unha reunión semestral dos presidentes dos comités de asuntos exteriores nos parlamentos nacionais.

Conclusión

Non hai ningunha bala máxica para transformar e mellorar a política exterior e de seguridade da UExeado. Hai problemas inevitables ao tratar de coordinar 28 estados con tradicións, capacidades e intereses de política exterior moi diferentes. Isto é especialmente certo no ámbito da seguridade onde as relacións cos Estados Unidos e a OTAN seguen sendo un elemento decisivo recurso para todos os estados membros. Se ocorre o Brexit, engadirá outra complicación para a PESC.

O próximo presidente do Consello Europeo debería desempeñar un papel de política exterior máis activo, fixando prioridades xunto cos xefes de estado e de goberno coa alta representante quen debería ser un home (para garantir que non se converta nunha posición feminina). Unha forte personalidade para proporcionar visión e orientación política axudará. Hai que abordar a cuestión do deputado para liberar á alta representante de concentrarse en cuestións prioritarias. Ao mesmo tempo, debe haber unha mellor cooperación e enlace cos estados membros en ambos os países a elite e os dominios públicos. É necesario un afastamento da unanimidade en todos os casos se a UE vai ser vista como un actor crible e responder en tempo real asituacións risis. O SEAE, cambiando ou non de nome, precisa unha mellor xestión e un esforzo moito maior na diplomacia pública, non menos importante cos estados membros. 

Fraser Cameron, ex-diplomático e funcionario da UE, é asesor superior do Centro de Políticas Europeas. He é o autor de Unha introdución á política exterior da UE. 

Comparte este artigo: