Preguntas e respostas sobre a ratificación da UE de segundo período de compromiso do Protocolo de Kioto

1. Que propón a Comisión Europea?

A Comisión presentou unha proposta para a ratificación da chamada emenda de Doha á Protocolo de Kioto. A emenda de Doha, acordada na conferencia climática da ONU en Doha, Qatar, en decembro de 2012, comprende unha serie de emendas ao Protocolo de Kioto que establecen un segundo período de compromiso con compromisos de emisión legalmente vinculantes para os anos 2013-2020. Unha vez adoptada polo Consello (co consentimento do Parlamento Europeo), a proposta de decisión de ratificación permitiría aos compromisos legalmente vinculantes da UE no segundo período de Kioto entrar en vigor no dereito internacional cando a emenda de Doha recibise as ratificacións suficientes para que entrase en vigor.

A decisión de ratificación proposta pola Comisión concluiría a emenda de Doha en nome da UE. Non obstante, dado que o Protocolo de Kioto é un acordo no que tanto a UE como os seus estados membros son partes, cada estado membro tamén terá que ratificar a emenda de Doha no seu propio nome. Isto tamén se aplica a Islandia, coa que a UE e os seus estados membros pretenden cumprir conxuntamente o seu compromiso.

Unha vez completados todos os procesos de ratificación nacional, a Unión Europea, os seus estados membros e Islandia depositarán os seus instrumentos de ratificación á ONU simultaneamente para garantir que a entrada en vigor se produza para todos ao mesmo tempo. Presentando a súa proposta agora, a Comisión pretende que este depósito de instrumentos de ratificación por parte da UE, os seus estados membros e Islandia teña lugar a principios de 2015.

A Comisión tamén propuxo unha modificación do Regulamento do mecanismo de seguimento da UE¹ para os gases de efecto invernadoiro para permitir a implementación dunha serie de cuestións técnicas relacionadas co segundo período de compromiso.

2. Cambian as propostas os obxectivos ou obrigas dos Estados membros segundo o "Paquete climático e enerxético" da lexislación de 2009?

Non. Cando se preparaba para o compromiso conxunto que asumirían a UE, os seus estados membros e Islandia xuntos, o Consello concluíu en marzo de 2012 que o compromiso conxunto debería "determinarse en función das emisións totais (gases de efecto invernadoiro) permitidas en virtude de o paquete climático e enerxético ", que reflicte así o compromiso unilateral da UE de reducir as súas emisións un 20% por debaixo dos niveis de 1990 ata 2020. O Consello tamén concluíu que, con este enfoque," as obrigas de redución de emisións dos estados membros da UE non superarán as súas obrigacións pactadas na lexislación comunitaria ”.

propaganda

A Comisión preparou a súa proposta sobre esta base. A proposta, polo tanto, non modifica os obxectivos e obrigas establecidos na lexislación da UE no marco do paquete climático e enerxético.

3. ¿A UE non cumpre xa as segundas regras de compromiso? Por que é necesaria a ratificación?

Si, baseándose no Paquete Clima e Enerxía, a UE e os seus estados membros xa están a aplicar unha redución do 20% de emisións para 2020. Isto permitiulles acordar aplicar os seus compromisos de mitigación para o segundo período de compromiso do Protocolo de Kioto desde o seu inicio o 1 Xaneiro de 2013.

Non obstante, a ratificación é necesaria para permitir a entrada en vigor da emenda de Doha como compromisos legalmente vinculantes.

Permitir a entrada en vigor dos compromisos de Europa como compromisos legalmente vinculantes no dereito internacional envía un forte sinal sobre o compromiso da UE e dos seus estados membros cun réxime multilateral baseado nas normas para abordar o cambio climático a nivel internacional, tanto agora como no futuro co novo acordo internacional sobre o clima que debería estar rematado para 2015.

4. Que significa a realización conxunta?

"Realización conxunta" é un termo técnico do Protocolo de Kioto. Significa que varias partes poden acordar cumprir conxuntamente os seus compromisos de emisión.

Unha vez acadado o compromiso conxunto, considérase que todas as partes que participan no "cumprimento conxunto" cumpren as obrigas de emisión do Protocolo de Kioto. Só se non se cumpre o compromiso conxunto, cada parte se fai responsable do seu nivel de emisión individual, segundo os "termos de cumprimento conxunto".

5. Que pasaría se un estado membro ou Islandia non cumprisen o seu obxectivo nacional segundo a lexislación da UE e o protocolo de Kioto?

Os obxectivos nacionais de emisións establécense na lexislación da UE a través da Decisión de reparto do esforzo de 2009.² Se un Estado membro non cumpre este obxectivo, isto pode constituír unha infracción da lexislación da UE, o que significa que a Comisión pode abrir un chamado "procedemento de infracción".

Mentres se logre o compromiso conxunto de redución da Unión Europea, os seus estados membros e Islandia, a avaliación do cumprimento do Protocolo de Kioto non ten en conta se os estados membros cumpriron os seus obxectivos nacionais.

O incumprimento do protocolo de Kioto por parte dun estado membro individual só pode producirse se:

1. Non se consegue o compromiso conxunto entre a UE, os seus estados membros e Islandia; e

2. O Estado membro individual non cumpre co seu obxectivo nacional; e

3. O Estado membro non compra suficientes unidades de emisión de Kioto válidas internacionalmente para compensar o déficit nas súas reducións de emisións internas.

Ademais, a UE e cada un dos membros do acordo de cumprimento conxunto, incluídos os estados membros, tamén estarán conxuntamente en incumprimento se non se consegue o compromiso conxunto entre a UE, os seus estados membros e Islandia.

A avaliación do cumprimento do segundo período de compromiso de Kioto non terá lugar ata 2023. Ata entón, a UE, os seus estados membros e Islandia supervisarán as súas tendencias de emisións e as proxeccións ata 2020 para garantir que sigan no bo camiño para alcanzar os seus obxectivos. Cando se establezan as emisións para todo o segundo período de compromiso (ata 2023), haberá un período adicional de tempo para que todas as partes compren unidades de emisión co fin de evitar o incumprimento.

6. Que pasaría se a UE, os estados membros e Islandia non cumprisen o seu compromiso conxunto?

Se non se acadase o compromiso conxunto da UE, os seus estados membros e Islandia, é dicir, a redución do 20% de emisións para 2020, a avaliación do cumprimento ao final do segundo período de compromiso tería en conta se a UE, os seus estados membros e Islandia tiñan cumpriron os niveis de emisións baixo as súas responsabilidades individuais. Os niveis individuais de emisión deben establecerse nos termos de cumprimento conxunto, xunto coa ratificación, precisamente para este fin.

7. Por que a UE está a cumprir conxuntamente con Islandia?

Como membro do Espazo Económico Europeo, Islandia xa participa no sistema de comercio de emisións de gases de efecto invernadoiro da UE. En 2009, Islandia expresou a súa intención de cumprir conxuntamente os seus compromisos nun segundo período de compromiso xunto coa UE e os seus estados membros. O Consello acolleu con satisfacción esta solicitude e concluíu que o cumprimento conxunto no segundo período de compromiso debería incluír Islandia. O Consello tamén solicitou á Comisión que preparase as propostas pertinentes ao respecto.

8. Cal será o obxectivo de Islandia?

O obxectivo de Islandia establecerase nun tratado que aínda hai que negociar con Islandia.

9. O cumprimento conxunto con Islandia depende da adhesión de Islandia á UE?

Non. Islandia está interesada en cumprir conxuntamente coa UE e os seus estados membros, independentemente de se entra ou non na UE. A suspensión das negociacións de adhesión entre Islandia e a UE non ten, polo tanto, ningún impacto no cumprimento conxunto do compromiso acordado conxuntamente pola UE, os seus Estados membros e Islandia para o segundo período de compromiso do Protocolo de Kioto.

10. Que implica o proceso de ratificación?

O proceso de ratificación, como o proceso que leva á forza legalmente vinculante da emenda de Doha para a UE, os seus estados membros e Islandia, implica 30 procesos de ratificación interna porque cada unha destas partes ten que ratificar a emenda de Doha.

O acordo con Islandia sobre o obxectivo de Islandia terá que concluírse antes de que se poida adoptar formalmente a decisión de ratificación da UE, xa que ten que inserirse nela. Unha vez completados todos os procesos de ratificación interna, a UE, os seus estados membros e Islandia depositarán simultaneamente os seus instrumentos de ratificación ante a ONU.

Cando 144 partes do Protocolo de Kyoto depositen os seus instrumentos de ratificación, a emenda de Doha entrará en vigor para aquelas partes que xa o ratificaron.

11. Cantas outras partes participan no segundo período de compromiso?

As 192 partes do Protocolo de Kioto acordaron a modificación de Doha que establece o segundo período de compromiso. Non obstante, só os países desenvolvidos que figuran no anexo B do Protocolo de Kioto asumen compromisos de emisión en virtude do Protocolo.

Trinta e oito países desenvolvidos, incluída a UE, os seus estados membros e Islandia, asumiron compromisos de emisión legalmente vinculantes para o segundo período, o que supón unha redución media de polo menos un 18% por baixo dos niveis de 1990.

O número de países desenvolvidos con compromiso para o segundo período é un máis que no primeiro período de compromiso. Catro partidos que non tiveron ningún compromiso no primeiro período -estados membros da UE Chipre e Malta, así como Bielorrusia e Casaquistán- tomaron un para o segundo período. Non obstante, Xapón, Nova Zelandia e a Federación Rusa, que si tiñan compromisos para o primeiro período, non asumiron compromisos para o segundo período. Isto significa que o segundo período de compromiso abrangue unha parte das emisións globais moito menor (ao redor do 14-15%) que o primeiro.

Non obstante, o Protocolo de Kioto non é o único instrumento para tratar as emisións. Máis de 70 países desenvolvidos e en desenvolvemento que non teñen compromisos no segundo período de Kioto, incluíndo China, Estados Unidos, India, Xapón e Rusia, asumiron compromisos voluntarios para limitar ou reducir as súas emisións ata 2020.

12. Cal é a contribución da UE ás emisións globais de GEI?

Actualmente a UE representa aproximadamente o 11% das emisións globais de gases de efecto invernadoiro. Isto inclúe as emisións procedentes de bosques e terras agrícolas ou absorbidas por elas.

13. Cales son os principais cambios no Protocolo de Kioto modificado?

Os principais cambios son o establecemento do segundo período de compromiso e os novos compromisos de emisión inscritos para o período.

Un novo cambio, introducido por iniciativa da UE, permite ás partes reforzar os seus compromisos de emisión durante o período sen un proceso de ratificación formal. Ademais, a emenda de Doha inclúe unha disposición que garante que os compromisos para o segundo período non sexan menos ambiciosos que os do primeiro período.

14. Que aborda a proposta da Comisión sobre cuestións técnicas?

Hai unha serie de cuestións técnicas relacionadas coa xestión de unidades de emisión con fins contables no segundo período de compromiso que deben implementarse a través do sistema de rexistros da UE e dos estados membros. A proposta de decisión sobre cuestións técnicas proporciona a base legal para modificar o regulamento dos rexistros existente³ e implementar estas cuestións técnicas para garantir un sistema de contabilidade plenamente operativo no segundo período de compromiso. Require a aprobación do Parlamento Europeo e do Consello mediante o procedemento de codecisión.

15. Cando entrará en vigor o segundo período de compromiso?

A emenda de Doha que establece o segundo período de compromiso entrará en vigor o día 90 despois de que 144 das 192 partes do Protocolo de Kyoto depositaran os seus instrumentos de ratificación ante a ONU.

16. Algunha das partes xa ratificou a emenda de Doha?

Ata o momento ratificáronse tres partidos: Barbados, Emiratos Árabes Unidos e Mauricio.

Ver tamén IP / 13 / 1035

Comparte este artigo: