Ampliación da UE: o camiño por diante

O venres 6 de outubro^th, os líderes da UE manifestaron o seu apoio a un novo compromiso cara a unha ampliación da Unión. En total, nove potenciais candidatos están á espera de que comece ou finalice o seu procedemento de adhesión. Isto constitúe un grave problema para a UE e, o que é máis importante, para o seu lugar de poder - escribe Leander Papagianneas, MSc in Conflict and Development & Master in Southeast Europe Studies

Parece que Europa enfróntase a un enigma semellante ao de 1989. A agresión rusa e o ascenso da extrema dereita provocaron respostas cruciais tanto da UE como da OTAN. A semellanza co final da Guerra Fría é dobre.

En primeiro lugar, Bruxelas ten que afrontar unha situación de expansión. Os países do Leste enfróntanse a unha seria ameaza existencial de Rusia. Tanto a UE como a OTAN están a ampliarse. Máis países queren unirse a estas organizacións, principalmente por razóns de seguridade externa. A xustaposición de Oriente e Occidente volveuse insuperable.

Ademais, a ampliación cambia o equilibrio de poder xeopolítico de Europa occidental cara a Europa do Leste e máis aló. De forma análoga á década dos noventa e principios dos 2000, a UE espera acoller entre seis e nove novos estados membros (os Balcáns occidentais e os países do mar Negro). A UE debe garantir que outros actores como Rusia, China ou Arabia Saudita non gañen influencia nesta rexión.

A UE debería estar preparada para un cambio cara ao Leste. As seguintes cinco áreas requiren unha atención e reforma exhaustivas.

O orzamento da UE

Case todos os países candidatos son pobres. Estados ricos como Francia, Alemaña e Holanda terán que achegar o diñeiro para aumentar o orzamento. A reasignación orzamentaria cara aos novos estados membros provocará conflitos. Os antigos membros veranse en desvantaxe debido ao baixo PIB dos novos beneficiarios e á súa incapacidade para contribuír ao orzamento da UE. Unha discusión delicada: ou o orzamento aumenta co diñeiro dos estados membros ricos, ou o orzamento segue igual e todos os estados membros reciben menos.

O proceso de toma de decisións

Institucións como o Parlamento e a Comisión deben reconsiderar os seus poderes de veto e como se aplican as decisións. Os novos estados membros quererán ter voz nestes procedementos.

propaganda

Desafortunadamente, os estados membros aínda non chegaron a un consenso sobre como proceder coa toma de decisións e a aplicación das políticas. Xuridicamente, os tratados fan que todo sexa posible, o que ofrece posibilidades de reforma constitucional. Non obstante, isto pode provocar procedementos políticos máis complexos, como referendos e outros procedementos de ratificación arriscados e lentos.

Alternativamente, tamén é probable un cambio informal na gobernanza política, ademais de modificacións formais. Por exemplo, a ampliación levará á fragmentación dos órganos políticos representativos dos gobernos nacionais. A toma de decisións, a implementación de políticas e o poder de fixación da axenda centralizaranse entón no papel da presidencia da Comisión.

O mercado único, a libre circulación e o emprego.

Novos estados membros tamén significan novas oportunidades, novos empregos. Polo menos, en teoría. A competencia dos novos mercados probablemente afectará ás economías locais e creará tensións significativas entre os antigos e os novos estados membros. Tal é o caso de Polonia e Ucraína sobre o gran. Ademais, a escaseza de man de obra podería cubrirse con man de obra barata dos novos estados membros, aínda que provocará unha fuga de cerebros e unha caída dos salarios. Nese sentido, toda ganancia de benestar derivada da ampliación levará automaticamente a un desenvolvemento económico desigual.

O Estado de dereito e a democracia.

Espérase que os estados membros cumpran plenamente os estándares normativos da democracia e o estado de dereito. Se non é así, toda a UE pinta mal. Este aspecto da ampliación é probablemente o máis difícil xa que todos os países candidatos (potenciais) son propensos á corrupción e ao autoritarismo progresivo/retroceso democrático.

seguridade da UE.

Desde a Segunda Guerra Mundial, a dependencia dos Estados Unidos aumentou e seguirá facéndoo. A non ser que os estados membros da UE fagan algo ao respecto. Non obstante, isto parece pouco probable e as conexións estratéxicas entre os estados membros da OTAN e da UE seguen sendo cruciais e tensas.

Considerando todo, a UE dispón de moi pouco tempo para garantir que os novos estados membros estean firmemente integrados na esfera de seguridade e prosperidade da Unión. A Unión non pode, en ningún caso, baixar o listón: a cohesión interna é a primeira prioridade. Os intereses xeopolíticos non poden anular isto. Ou a UE gaña máis tempo ou redefine o significado da súa adhesión para que a Unión poida prepararse mellor para a ampliación.

Por suposto, existen moitos argumentos en contra da ampliación. Moita xente pensa que a UE está totalmente saturada e superou a súa capacidade de absorción. É necesario un liderado político forte para que outra rolda de ampliación teña éxito. Todo hai que pensalo dende cero.

As solucións alternativas son posibles aínda que requiren unha enorme creatividade e un pensamento directo. Neste debate deben considerarse conceptos como a integración gradual, a adhesión acelerada e a integración sectorial. As políticas de ampliación son moi volátiles e aínda non se decidiu nada. Só cando os responsables políticos e os políticos estean preparados para trazar todas as posibilidades e camiños dispoñibles pode ter éxito a ampliación.

Leander Papagianneas é un analista especializado no sueste europeo. Licenciouse en Conflito e Desenvolvemento (MSc, Universidade de Gante, Bélxica) e en Estudos do Sueste de Europa (MA, Universidade de Graz, Austria). Foi galardoado co Premio Marte-Versichelen do Departamento de Conflito e Desenvolvemento da Facultade de Ciencias Políticas e Sociais da Universidade de Gante. Domina grego, inglés, francés, holandés e serbocroata.

Comparte este artigo: