Uzbekistán: os problemas para mellorar o sistema de regulación da política relixiosa

Hoxe en día, unha das direccións fundamentais da estratexia de reforma é a liberalización da política estatal no ámbito da relixión, o desenvolvemento da cultura da tolerancia e da humanidade, o fortalecemento da harmonía interconfesional, así como a creación das condicións necesarias para satisfacer as necesidades relixiosas de crentes^[1]. Os artigos da lexislación nacional existentes no ámbito relixioso permiten garantir e salvagardar significativamente os intereses dos cidadáns, independentemente da súa filiación étnica ou relixiosa, e contrarrestar de xeito efectivo as manifestacións de discriminación por razón de nacionalidade ou actitude fronte á relixión, escribe Ramazanova. Fariza Abdirashidovna - principal investigador do Instituto de estudos estratéxicos e rexionais baixo o presidente da República de Uzbekistán, Investigador independente da Escola Superior de análise estratéxica e prospectiva da República de Uzbekistán.

Os cambios positivos no ámbito da política relixiosa e a garantía das liberdades son evidentes. Ao mesmo tempo, a lexislación e a normativa vixentes teñen aspectos vulnerables aos observadores externos e revísanse a continuación. Algunhas áreas para garantir as liberdades relixiosas en Uzbekistán sempre están suxeitas a críticas, especialmente por parte de observadores e expertos externos[2]. Pero non teñen en conta os cambios dos últimos 3-4 anos e as condicións do xurdimento das restricións actuais como resultado da experiencia negativa dos últimos anos.[3]. Entre estes temas seleccionamos os máis importantes e os máis discutidos no contexto da crítica internacional. Cómpre dicir que os problemas destacados son relevantes non só para Uzbekistán, senón para todos os países de Asia Central[4] porque estas partes da lexislación e os estatutos son iguais para toda a rexión. Polo tanto, estes son os seguintes problemas:

A). Procedementos de rexistro, rexistro e rescisión de organizacións relixiosas (incluídas as organizacións misioneiras);

B).  As normas que regulan as cuestións de vestimenta relixiosa e código de vestimenta relixiosa e aparición en institucións educativas e estatais;

C). Garantir a liberdade de educación relixiosa dos nenos por parte dos seus pais, así como a asistencia de mesquitas aos nenos;

D). Literatura relixiosa e elementos relixiosos (admisibilidade do exame);

E). A cuestión da liberalización das leis sobre a loita contra o extremismo e o terrorismo motivados por relixión, a responsabilidade administrativa e penal por delitos na zona;

propaganda

F). Humanización en lugar de victimización (liberación de "prisioneiros de conciencia", cancelación de "listas negras", retorno de compatriotas das zonas de conflito da operación "Mehr").

А. Procedemento de rexistro, rexistro e rescisión das organizacións relixiosas (incluídas as organizacións misioneiras).

Segundo a definición, as organizacións relixiosas de Uzbekistán son asociacións voluntarias de cidadáns uzbecos formadas para a práctica conxunta da fe e a realización de servizos relixiosos, ritos e rituais (sociedades relixiosas, escolas relixiosas, mesquitas, igrexas, sinagogas, mosteiros e outros). A lexislación vixente establece que o establecemento dunha organización relixiosa é iniciada por polo menos 50 cidadáns uzbekos que cumpriron os 18 anos e residan permanentemente no país. Ademais, o rexistro dos órganos centrais de goberno das organizacións relixiosas realízao o Ministerio de Xustiza en consulta co SCRA baixo o Gabinete de Ministros.

Esta é a disposición, que está a ser constantemente criticada, especialmente por expertos e políticos estadounidenses que insisten na cancelación completa dos requisitos de rexistro para organizacións relixiosas.[5]. Os académicos xurídicos locais, e especialmente os axentes da policía ou SCRA, pensan que esta crítica é esaxerada e a cancelación do rexistro é prematura por varias razóns. En primeiro lugar, como nos lembran os nosos entrevistados, o procedemento de rexistro é moi simplificado (número de persoas que solicitan, cantidades de rexistro, etc.). En segundo lugar, moitos grupos relixiosos misioneiros non rexistrados están activos de feito e non hai criminalización das súas actividades. En terceiro lugar, os autores deste informe ven a obtención do permiso das autoridades civís, o mahalla como o principal obstáculo. Deben aprobar as actividades dos grupos misioneiros ou doutros grupos relixiosos do seu territorio. Esta condición non é unha ferramenta de restrición, senón un requisito da comunidade local. As súas demandas non poden ser ignoradas polas autoridades e as axencias policiais baseadas na experiencia pasada (finais dos anos 1990 - principios dos 2000), cando grupos radicais islámicos, que operaban sen rexistro, crearon serios problemas que levaron a abrir conflitos coas comunidades musulmás locais. Os problemas xurdidos sempre requiriron a intervención das axencias policiais e a retirada das familias de familias enteiras de misioneiros afectados, etc.

Ademais, para o Ministerio de Xustiza (en diante "MoJ"), o rexistro de institucións relixiosas é un xeito de rexistrar e protexer ás minorías relixiosas, incluídas as súas propiedades, regular legalmente as súas relacións coa comunidade musulmá local e obter bases legais para protexer os complexos dereitos e liberdades destes grupos relixiosos, pero non as súas limitacións. O sistema xurídico na área de regulación da política relixiosa estrutúrase de tal xeito que a protección xurídica dunha organización relixiosa require o estatuto dunha persoa xurídica, é dicir, rexistrada no Ministerio de Xustiza.

Estes argumentos poden ser obxecto de críticas, pero os estudantes xurídicos locais e as autoridades policiais cren que sen ter en conta estes argumentos dos "médicos legais", non é apropiado permitir a abolición completa do rexistro das organizacións relixiosas. Especialmente considerando a actividade subterránea continuada de grupos radicais que poden aproveitar o levantamento da prohibición con fins impropios, por exemplo legalizando o seu propio grupo baixo a bandeira dunha institución educativa e humanitaria.

A situación con actividades clandestinas de grupos radicais agrávase de feito se se ten en conta que o seu material (produción de vídeo ou audio, textos electrónicos, etc.) se obtivo dende hai moito en formato dixital e non en papel.

Outro aspecto da crítica ao proceso de rexistro de institucións relixiosas é a aprobación obrigatoria do xefe da organización relixiosa rexistrada polo SCRA. Esta condición parece ser unha inxerencia estatal nos asuntos da comunidade relixiosa. Non obstante, segundo un alto funcionario do SCRA, esta regra mantense na nova versión da lei debido ao feito de que os líderes e fundadores dunha serie de comunidades musulmás non tradicionais, mesquitas ou madrasas (rexistradas) eran individuos que chamaban aos seus membros. seguidores da violencia, odio contra os estranxeiros, etc. Ademais, nos últimos 15 anos, o SCRA non rexeitou unha vez as candidaturas dos líderes da comunidade relixiosa designados.

A pesar dunha explicación razoable, esta cláusula segue a ser obxecto de críticas e discusións xa que viola a norma constitucional de non interferencia do Estado nas actividades das organizacións relixiosas.

Outra debilidade das disposicións legais vixentes en Uzbekistán sobre o exercicio real das liberdades relixiosas pódese avaliar polo feito de que a lexislación non establece claramente o estatuto de propiedade das asociacións relixiosas. Isto aplícase, por exemplo, a terras e templos considerados patrimonio da humanidade do patrimonio arquitectónico do país. Non obstante, no artigo 18 desta lei, unha comunidade pode reclamar o dereito a un uso especificado ou indefinido, sen danar o monumento.

Non obstante, a liberalización da lei é un requisito actual. En 2018, o procedemento para o rexistro de organizacións relixiosas e a realización das súas actividades mellorouse e simplificouse significativamente en relación co novo decreto "Sobre a adopción de regulamentos para o rexistro, o rexistro novo e a finalización das actividades das organizacións relixiosas en Uzbekistán ”Aprobado polo Consello de Ministros, (31 de maio de 2018, n.o 409).

Ao mesmo tempo, o 4 de maio de 2018, o Parlamento de Uzbekistán adoptou a folla de ruta sobre a salvagarda real da liberdade de conciencia e relixión, o inicio do proceso de revisión da lexislación sobre liberdade de relixión e simplificando aínda máis o rexistro dos relixiosos. organizacións.

Actualmente estanse tomando medidas para mellorar e liberalizar a lexislación nacional sobre relixión. O desenvolvemento dunha nova versión da Lei de liberdade de conciencia e organizacións relixiosas case se completou. Máis de 20 novos artigos foron introducidos no proxecto de lei, que regula o ámbito da liberdade relixiosa mediante a introdución de mecanismos efectivos de acción directa.

B. As normas que regulan as cuestións de vestimenta de culto, código de vestimenta relixioso e aparición en institucións educativas e estatais.

A prohibición de levar roupa relixiosa en lugares públicos, agás para as figuras relixiosas, é o aspecto máis conservador e incluso arcaico da lei, polo que é moi discutido e criticado. Non está de máis lembrar que existe a mesma norma en moitos países do mundo, incluídos os europeos. Esta norma recóllese no artigo 1841 do Código administrativo. É xusto dicir que de feito esta lei non funciona desde hai moito tempo. Polo menos durante os últimos 12-15 anos non se aplicou en absoluto. Por exemplo, moitas mulleres camiñan libremente en hijabs por todas partes e a roupa relixiosa en lugares públicos e noutros lugares tampouco é rara.

A situación é diferente coas institucións educativas. Nos últimos anos estas institucións foron lugares de conflito relacionados con traxes relixiosos (como hijabs, niqabs, as chamadas formas de roupa "xordas" ou "árabes") entre o liderado das escolas e as institucións de educación superior do país. Houbo casos en que os pais presentaron denuncias ante os xulgados contra directores de escolas e prepostos universitarios que, segundo a Carta destas institucións educativas (aprobada polo Ministerio de Educación Nacional), prohibiron levar hijabs nas institucións educativas. Isto está legalmente formalizado polo Decreto do Consello de Ministros n.o 666, do 15 de agosto de 2018, sobre medidas para proporcionar uniformes escolares modernos aos estudantes das institucións de educación pública. O parágrafo # 7 deste decreto prohibe o uso de uniformes con atributos relixiosos e interrelixiosos (cruces, hijabs, kip, etc.). Ademais, o código de vestimenta e a aparición de alumnos e estudantes defínense nas cartas internas das axencias e ministerios estatais no campo da educación.

En primeiro lugar, as prohibicións existentes para levar os hijabs só se aplicaban ás institucións educativas laicas, que se guían polas regras (Cartas) das propias institucións educativas (non houbo problemas co uso dos hijabs en lugares públicos). En segundo lugar, as restricións aos códigos de vestimenta relixiosos retiráronse de facto en novembro de 2019. Aínda que a cuestión segue a ser relevante agora, xa que a maioría da sociedade, que se adhire ás formas nacionais de hijab (ro'mol), opúxose duramente ás formas "árabes" de hijabs en institucións educativas e defendían as formas nacionais de vestimenta islámica, para as que non había prohibicións. Esta parte do público tamén publicou en Internet as súas queixas sobre o chamado "hijab árabe" e insistiu na observancia das cartas das institucións educativas e presentou queixas ante as institucións públicas de educación, as autoridades e as axencias policiais. 

Os axentes policiais e as autoridades atopáronse nunha situación moi difícil, que está a causar conflitos legais. Piden aos opositores que garantan que a tolerancia é mutua. En consecuencia, parte da sociedade de Uzbekistán, aínda que non se opón á liberdade dos códigos de vestimenta relixiosa como sinal de liberdade relixiosa, cre que non paga a pena ignorar ou pisar os dereitos doutros crentes que levan códigos e subculturas nacionais diferentes e prefiren os relixiosos. vestido que se formou ao longo dos séculos entre a comunidade local de crentes.

C. Garantir a liberdade de educación relixiosa para os nenos por parte dos seus pais, así como a asistencia dos nenos aos templos.

1.       Educación laica e relixiosa, institucións de educación relixiosa.

Segundo a Constitución, toda persoa ten dereito á educación (art. 41). Segundo a Lei de educación, a todos se garante a igualdade de dereitos á educación, independentemente do sexo, o idioma, a idade, a raza, os antecedentes étnicos, as crenzas, a actitude cara á relixión, a orixe social, a ocupación, a situación social, o lugar de residencia ou a duración da residencia (art. 4).

Como ocorre en todos os países laicos e democráticos, segundo os estándares internacionais, os principais principios da política educativa estatal son: coherencia e continuidade da educación, a educación secundaria xeral obrigatoria, etc.

Ao mesmo tempo, segundo a Lei de liberdade de relixión e organizacións relixiosas (art. 7), o sistema educativo en Uzbekistán está separado da relixión. Está prohibido incluír materias relixiosas nos plans de estudos das institucións educativas. O dereito á educación laica está garantido aos cidadáns uzbecos independentemente da súa actitude cara á relixión. Isto non se aplica ao estudo da historia da relixión nin dos estudos relixiosos.

Segundo o artigo 9 da Lei de liberdade de conciencia e organizacións relixiosas, a educación relixiosa debe impartirse despois da educación secundaria (excepto as escolas dominicais) e está prohibido impartir ensinanzas relixiosas en privado. O ensino é prerrogativa das organizacións relixiosas rexistradas, que deben ter licenza. 

Os maiores cambios debido ás reformas introducíronse no ámbito da educación relixiosa. A súa liberalización é obvia e eliminou case todas as restricións anteriores, coa excepción do control remoto do proceso educativo para evitar o ensino da intolerancia relixiosa, do odio interétnico ou doutras materias coa propaganda da ideoloxía VE. Polo menos esta é a razón pola que o Ministerio de Xustiza xustifica manter a esixencia de obter licenzas como ferramenta de control. O procedemento para obter unha licenza para educación relixiosa establécese na Resolución do Consello de Ministros "Sobre a aprobación do regulamento sobre a concesión de licenzas para a actividade das institucións educativas relixiosas" (1 de marzo de 2004, núm. 99). Só as persoas xurídicas poden solicitar unha licenza. Emítense licenzas estándar (simples) para o dereito a realizar actividades no ámbito da educación relixiosa. A licenza para o dereito a realizar actividades no ámbito da educación relixiosa emítese sen ningunha limitación da súa duración (Cita da lei mencionada: "Non está permitido ensinar educación relixiosa a menores contra a súa vontade, contra a vontade de os seus pais ou persoas no lugar de parentis (titores), así como incluír propaganda de guerra, violencia no proceso de educación ... ").

A introdución da educación relixiosa nas escolas está actualmente en discusión activa. Non obstante, segundo comentarios en varias plataformas de Internet, a maioría da sociedade está en contra desta iniciativa, que provén de imáns e teólogos musulmáns.

Ao mesmo tempo, nos últimos anos reactiváronse ou iniciáronse moitos cursos de formación rexistrados (con licenza). Os adolescentes poden asistir con seguridade a estes cursos fóra do horario escolar para aprender idiomas, o básico da relixión, etc. 

A liberalización, fortalecemento e expansión da educación relixiosa adoita estar regulada a través de instrumentos administrativos. Por exemplo, hai aproximadamente un ano adoptouse o Decreto do presidente da República de Uzbekistán "sobre medidas para mellorar radicalmente as actividades no ámbito relixioso e educativo". (16 de abril de 2018, № 5416). O decreto ten principalmente un carácter ideolóxico-propagandístico, deseñado para fomentar a tolerancia e o uso dos aspectos positivos das relixións como compoñente educativo e como ferramenta para contrarrestar a ideoloxía de VE. Ao mesmo tempo, lexitimou unha serie de cursos especiais para aqueles que queren estudar os libros sagrados nas súas relixións, incluídos os adolescentes co permiso dos seus pais ou titores.

2. A cuestión da visita de templos por parte de adolescentes. Este problema foi especialmente doloroso hai uns anos, cando a asistencia de mezquitas aos adolescentes tiña certas restricións, incluída a xunta espiritual dos musulmáns da República de Uzbekistán. Por certo, tanto no pasado recente (pre-reforma) como na actualidade, a lexislación uzbeca non prohibe aos menores visitar mesquitas. Esta prohibición utilizouse como unha ferramenta administrativa para restrinxir as formas conservadoras de islamización post-soviética.

Como resultado, os adolescentes nas mesquitas xa non son infrecuentes, aínda que representan principalmente a familias relixiosas. Os menores participan libremente en oracións festivas (Ramadán e Kurban Khayit), acompañados dos seus pais ou familiares próximos. Noutras relixións, este problema (visitas de adolescentes a templos) nunca se produciu.

Segundo a opinión de profesores de certas escolas, a asistencia de adolescentes ás mesquitas suscita unha serie de problemas cognitivos, comunicativos, psicolóxicos e sociais. Por exemplo, provoca conflitos locais con compañeiros de clase con insultos mutuos. A razón dos conflitos que xorden entre estes nenos é que a forma da súa identidade non só se atopa coa mentalidade do resto dos estudantes, senón tamén cos temas dos currículos das institucións educativas laicas. Os alumnos relixiosos adoitan negarse a asistir a determinadas clases (química, bioloxía, física). Os profesores que participaron na enquisa ven o principal problema social na perda dos conceptos básicos do pensamento racional dos alumnos das familias relixiosas.

Ao mesmo tempo, este tema tamén enfrontaba unha serie de disposicións na lexislación, ás veces irrelevantes para a relixión. Por exemplo, a lexislación prevé a obriga dos pais (como na maioría dos países do mundo) de garantir a asistencia dos seus fillos ás institucións educativas. Non obstante, o horario das clases coincide coas oracións do mediodía e do venres. Os alumnos de familias relixiosas abandonan as clases sen explicar nada e os intentos de organizar clases adicionais tamén fracasaron, xa que estes alumnos non asisten a clases adicionais. Nestes casos, profesores, funcionarios de educación pública e organismos estatais que controlan a aplicación das leis sobre os dereitos do neno atopáronse nun punto sen saída e insistiron en que os organismos estatais adopten leis que restrinxan a asistencia dos mesquitos aos alumnos. Non obstante, este número tamén foi obxecto de críticas externas como sinal dunha supresión das liberdades relixiosas.

Polo menos este tipo de exemplo tamén fai necesario ser extremadamente cauteloso sobre as distintas manifestacións da relixiosidade, en detrimento das leis existentes. Unha vez máis, é necesario ter en conta a complexidade extrema de todo o conxunto de cuestións relacionadas coa aplicación real das liberdades relixiosas en Uzbekistán. 

D. Literatura relixiosa e obxectos de uso relixioso (admisibilidade da pericia).

Outro tema vulnerable da lexislación da república, a miúdo criticado por socios estranxeiros de RU, é o coñecemento obrigatorio da literatura relixiosa importada e distribuída, así como o control sobre este tipo de publicacións no territorio do país.  

Segundo recomendacións internacionais, as comunidades relixiosas deberían ter o dereito de producir, mercar e usar, na medida adecuada, os elementos e materiais necesarios relacionados cos ritos ou costumes dunha relixión ou crenza en particular.^[6]. 

Non obstante, segundo a lexislación uzbeca, estas áreas tamén están estritamente reguladas e controladas polo Estado. A lei autoriza aos órganos de goberno centrais das organizacións relixiosas a producir, exportar, importar e distribuír artigos relixiosos, literatura relixiosa e outros materiais de información con contido relixioso de acordo co procedemento establecido pola lei (ver condicións e referencias a continuación). A literatura relixiosa publicada no exterior entrégase e véndese en Uzbekistán despois do exame do seu contido, realizado segundo o procedemento establecido pola lei. Os órganos de goberno das organizacións relixiosas teñen o dereito exclusivo de producir e distribuír literatura relixiosa, baixo a licenza correspondente. Non obstante, "a produción, almacenamento, importación ilegal de literatura relixiosa e material impreso en Uzbekistán co propósito de distribuír ou difundir información relixiosa", sen un exame experto do seu contido, implica responsabilidade administrativa (artigo 184-2 do Código administrativo e artigo 244-3 do Código penal).

Incluso cun breve coñecemento dos artigos da citada Lei, faise evidente que só está dirixido a produtos de literatura ou medios dixitais de contido exclusivamente extremista. Por exemplo, estipúlase que a produción, almacenamento e distribución de publicacións impresas, películas, fotos, audio, vídeo e outros materiais que conteñan ideas de extremismo relixioso, separatismo e fundamentalismo están suxeitos a castigo baixo a lei. Por exemplo, o Código Administrativo establece que, "produción, almacenamento para a distribución ou difusión de materiais que promovan a inimizade nacional, racial, étnica ou relixiosa" (art. 184-3); e o Código Penal di que "a produción, almacenamento para a distribución ou difusión de materiais que propagan a inimizade nacional, racial, étnica ou relixiosa" (art. 156), "produción ou almacenamento para a distribución de materiais que conteñen ideas de extremismo relixioso, separatismo e fundamentalismo , etc. "(artigo 244-1).

De conformidade co parágrafo 3 do Regulamento sobre o procedemento para a produción, importación e difusión de materiais de contido relixioso en Uzbekistán, aprobado por decisión do Consello de Ministros (núm. 10, do 20 de xaneiro de 2014), a produción, importación e difusión de materiais de contido relixioso en Uzbekistán só se permite despois dunha revisión pública por expertos en relixión.

O único organismo estatal responsable de levar a cabo o escrutinio relixioso é o SCRA. De conformidade co parágrafo 12 do Regulamento do SCRA, aprobado polo Consello de Ministros da República de Uzbekistán (23 de novembro de 2019 № 946), o Comité realiza un exame de produtos relixiosos publicados no país ou importados do exterior (impresos e publicacións electrónicas, soportes de audio e vídeo, CD, DVD e outros tipos de almacenamento de memoria) e coordina esta actividade.

O réxime de exame forzoso da literatura relixiosa suscita varios problemas. En primeiro lugar, un coñecemento relixioso lévao a cabo un departamento de especialización baixo o SCRA (Tashkent). Non hai sucursais noutras rexións. O departamento non trata os materiais de todo o país, o que causa moitos problemas na produción de literatura relixiosa. En segundo lugar, os resultados oficiais da experiencia por parte de SCRA úsanse a miúdo como base para o inicio de procesos administrativos ou penais. Non obstante, cando o Departamento de Expertos está sobrecargado, a súa decisión sobre o material incautado (por exemplo, en Aduana) leva moito tempo. En terceiro lugar, o Departamento de Pericia funciona sen definicións legais claras e específicas para clasificar con precisión o contido da literatura incautada como "extremista". Isto deixa espazo a defectos no traballo e dificulta a adopción de sentenzas xustas nos tribunais. Por certo, a Xunta de xuíces de Tashkent pensa que contar cos seus propios expertos independentes nas súas oficinas (adscritos ás cámaras da cidade e do oblast) podería ser unha boa solución e permitiralle determinar de xeito rápido e claro o grao de culpabilidade dos responsables. . 

E. A cuestión da liberalización das leis para contrarrestar o extremismo e o terrorismo motivados por relixión, a responsabilidade administrativa e penal por delitos no campo da VE.

A Lei sobre liberdade de conciencia e organizacións relixiosas (1998) contén aspectos positivos e que requiren revisión. A lei estipula que o Estado está obrigado a regular as cuestións de tolerancia e respecto mutuos entre os cidadáns que profesan relixións diferentes e non profesan, non debe permitir o fanatismo relixioso e doutro tipo e o extremismo e evitar a incitación á hostilidade entre as distintas relixións (artigos 153 e 156). , etc.). O Estado non atribúe ás organizacións relixiosas a realización de funcións estatais e debe respectar a autonomía das organizacións relixiosas en cuestións rituais ou prácticas relixiosas.

Os cidadáns teñen dereito a realizar un servizo militar alternativo en función das súas crenzas relixiosas, se son membros de organizacións relixiosas rexistradas cuxo credo non permite o uso de armas e servizo nas Forzas Armadas (artigo 37). Por exemplo, actualmente, os cidadáns da República de Uzbekistán, membros das seguintes organizacións relixiosas, gozan do dereito a recibir un servizo alternativo: "Unión de igrexas bautistas cristiás evanxélicas" "Testemuñas de Xehová", "Igrexa adventista do sétimo día Cristo "," Consello de igrexas de bautistas cristiáns evanxélicos ", etc.

En relación coa adopción dunha resolución do Gabinete de Ministros "Sobre a aprobación do regulamento sobre o rexistro, rexistro e rescisión das actividades das organizacións relixiosas na República de Uzbekistán" (do 31 de maio de 2018, n.o 409) , o procedemento para rexistrar organizacións relixiosas e realizar as súas actividades mellorouse e simplificouse significativamente. En particular:

• a taxa de inscrición para o órgano de goberno central dunha organización relixiosa e unha institución educativa relixiosa redúcese dos 100 salarios mínimos (MW). (2,400 dólares) por 20 MW. ($ 480) (5 veces), o rexistro doutra organización relixiosa reduciuse de 50 MW. (1,190 dólares) por 10 salarios mínimos. (240 dólares);
•  reduciuse o número de documentos necesarios para o rexistro dunha organización relixiosa (en diante, a presentación de documentos como unha declaración-acto sobre a fonte de fondos, unha copia do certificado de rexistro co khokimiyat do nome dunha organización relixiosa non é obrigatorio);
• as organizacións relixiosas rexistradas nas autoridades gobernamentais están obrigadas a presentar un informe á autoridade xudicial só anualmente, en comparación co trimestral anterior;
• regúlase o procedemento para a emisión de duplicados de documentos constitutivos no caso de perda ou dano do certificado de rexistro estatal ou de documentos constitutivos.

Ademais, transferiuse ás autoridades xudiciais o poder da autoridade rexistradora para tomar unha decisión sobre a liquidación dunha organización relixiosa en caso de violación dos requisitos da lei ou da carta da propia organización relixiosa.

Ao mesmo tempo, o 4 de maio de 2018, o Parlamento de Uzbekistán adoptou unha "folla de ruta" para garantir a liberdade de conciencia e relixión, revisando a lexislación sobre liberdade de relixión e simplificando o rexistro das organizacións relixiosas, de acordo co mencionado Decreto de o Consello de Ministros no 409.

A Lei de liberdade de conciencia e organizacións relixiosas tamén ten algúns defectos. A principal razón das contradicións que xorden é que a lei establece o estatuto regulador do estado e prescribe restricións, no canto de garantir de verdade as liberdades relixiosas. Ademais, a Lei de liberdade de conciencia e organizacións relixiosas (artigo 5) e a Constitución estipulan que a relixión está separada do Estado e o Estado non interfire nas actividades das organizacións relixiosas se non contradí a lei. Non obstante, os organismos estatais (principalmente o KPDR) seguen controlando as actividades das organizacións relixiosas, pero interfiren nas súas actividades desde o momento en que as súas actividades son contrarias á lexislación nacional.

Entre os eruditos relixiosos e activistas polos dereitos humanos, a miúdo xorde a pregunta de por que a actividade relixiosa debe ser legal ou ilegal. Ao cabo, este é un dereito fundamental e irrenunciable de toda persoa. Por este motivo, a discusión (que aínda non rematou) dos proxectos de modificacións desta lei está a ser discutida activamente entre xuristas e público. Espérase que a nova edición elimine as desvantaxes mencionadas.

F. Humanización en lugar de victimización (liberación de "prisioneiros de conciencia", anulación de "listas negras", repatriación das zonas de conflito, programas "Mehr").

Os principais resultados das reformas na liberalización da política relixiosa, que son percibidos positivamente no país e polos observadores internacionais, son os seguintes:

En primeiro lugar, eliminación da chamada "Lista de non fiables", elaborada polo MIA. Incluía a aquelas persoas que foran advertidas en relación con grupos radicais ou recentemente amnistiadas. Non estaba claro o mecanismo para elaborar a lista, o que abría espazo para posibles abusos.

En segundo lugar, nos últimos tres anos, máis de 3,500 cidadáns foron amnistiados e liberados das instalacións de detención. A práctica da liberación continúa e adoita coincidir coas festas. A práctica de engadir artificialmente termos ás instalacións de detención foi interrompida.

En terceiro lugar, os cidadáns de Uzbekistán que se viron enganados en organizacións e grupos terroristas, extremistas ou noutros prohibidos están exentos de responsabilidade penal[7]. En setembro de 2018, aprobouse un procedemento para eximir a tales persoas da responsabilidade penal (os formularios correspondentes son entregados a unha comisión interdepartamental especialmente creada dirixida ao Fiscal Xeral a través de misións diplomáticas uzbecas no exterior). Neste marco organizáronse os programas de repatriación de mulleres e nenos de zonas de conflito de Oriente Medio: «Mehr-1» (30 de maio de 2019) repatriado 156 individuos (48 mulleres, 1 home, 107 nenos. Delas 9 eran orfos) ; «Mehr-2» (10 de outubro de 2019) repatriado a 64 nenos e adolescentes huérfanos (39 nenos e 25 nenas, deles 14 son nenos menores de 3 anos).

Ao mesmo tempo, o Estado asumiu a responsabilidade de prestar asistencia (incluso económica) aos cidadáns amnistiados e repatriados. Nas rexións e cidades do país creáronse comisións especiais entre as autoridades executivas locais e as forzas da orde, as organizacións relixiosas e voluntarias. O obxectivo é fomentar a cooperación de organizacións públicas e voluntarias para promover a reinserción social e económica destes cidadáns^[8].

A reinserción de mulleres repatriadas atopou unha serie de conflitos legais. En primeiro lugar, formalmente foron infractores da lei (inmigración ilegal do país, paso ilimitado de fronteiras, asistencia a organizacións terroristas, etc.). En segundo lugar, todos eles perderon ou destruíron o pasaporte, quedaron sen fogar, non tiñan profesión nin medios de subsistencia, etc. Para conseguir un traballo, préstamos, etc., necesitaban documentos. Os avogados atopábanse nunha situación difícil, xa que case non había precedentes. Por decreto presidencial, estes problemas superáronse. Todas as mulleres adultas foron sometidas a investigación xudicial e finalmente foron indultadas e amnistiadas segundo o Decreto presidencial ("Sobre a aprobación do regulamento sobre o procedemento de concesión do indulto"). Tamén se restauraron os documentos dos repatriados, concedéronse os dereitos de crédito, asistencia monetaria, etc.

Parece que esta importante experiencia debería consolidarse na lexislación, xa que a solución positiva dos mencionados problemas atopouse puramente con recursos e ferramentas administrativas.

Conclusión. Así, hai unha serie de problemas na lexislación e na aplicación real das liberdades relixiosas. Están relacionadas non só coa redacción da lexislación, senón tamén coa existencia dunha seria "carga do pasado", o que significa leis de longa data que hai que revisar no espírito da época e as obrigas internacionais de Uzbekistán.

A continua complexidade da situación relixiosa e os conflitos latentes e abertos das normas relixiosas (principalmente musulmás) por un lado, e a lexislación existente por outro, repercuten na natureza da aplicación das liberdades relixiosas en Uzbekistán. A isto súmanse os perigos da radicalización (principalmente dos mozos), os retos na esfera da ciberseguridade (recrutamento aberto e masivo a grupos radicais a través das redes cibernéticas), a falta de experiencia na construción de estratexias de comunicación no ciberespazo e o uso de "poder suave" na estabilización da situación relixiosa, etc.

Na actualidade, non existe unha comprensión unificada da esencia do extremismo e dos crimes extremistas. A falta de definicións claras e a diferenciación dos crimes extremistas crean dificultades na práctica da aplicación da lei. É importante non só determinar a ilegalidade de certos actos extremistas e o seu castigo, senón tamén formar un claro aparello conceptual, xerarquía de principios e suxeitos de contrarrestamento deste fenómeno. Ata a data, a práctica xurídica non estipula distincións exactas entre os conceptos de terrorismo, extremismo relixioso, separatismo, fundamentalismo, etc., o que proporciona un enfoque correcto ás axencias policiais no seu traballo de prevención e supresión destas actividades. Tampouco permite identificar correctamente se ocorreu ou non un acto socialmente perigoso, ata que punto o autor é culpable e outras circunstancias que son importantes para a correcta resolución do caso.

A composición e calidade da comunidade musulmá en Uzbekistán é moi diversa. Os crentes (principalmente musulmáns) teñen as súas propias opinións, a miúdo excluíntes mutuamente, sobre liberdades relixiosas, códigos de vestimenta, normas e regras de relacións entre o estado e a relixión e outras cuestións. A comunidade musulmá de Uzbekistán caracterízase por intensas discusións internas (ás veces en conflitos) sobre todas as cuestións mencionadas no artigo. Así, a regulación de relacións complexas dentro da comunidade musulmá tamén cae sobre os ombreiros das axencias policiais, das autoridades e da propia sociedade. Todo isto complica a situación e fai extremadamente cauto á hora de escoller estratexias para a política relixiosa e a regulación legal da liberdade relixiosa, así como para discutir seriamente coa sociedade as normas da lexislación.

Todas estas circunstancias requiren un enfoque moi ben pensado para a iniciación e implementación de normas legais cando se trata de comunidades relixiosas, algunhas das cales non sempre teñen unha visión positiva do dominio do dereito. Polo tanto, non só os órganos reguladores e de aplicación da lei, senón tamén os propios crentes, polo menos a parte máis activa deles, deberían realizar a súa propia viaxe ata o recoñecemento das leis como a única ferramenta para regular as relacións relixioso-estatais.

Desafortunadamente, as avaliacións externas non teñen en conta estas complexidades e ofrecen unha visión unilateral e extremadamente limitada dos problemas ou dependen de datos obsoletos. Estas condicións, asociadas á grave dispersión de opinións dentro da sociedade e entre os eruditos xurídicos en relación coa "Lei de liberdade de conciencia e organizacións relixiosas" revisada en 2018, demoran seriamente o consenso necesario entre o público e os eruditos xurídicos. Isto provocou un atraso na adopción deste documento. Ademais, a experiencia internacional suxire que tales documentos deberían estar orientados non só ás declaracións sobre a liberdade de relixión adoptadas noutros países, senón tamén ás peculiaridades da súa propia situación doméstica. A adopción deste instrumento sen acadar o consenso público e xurídico necesario, sen ter en conta as tradicións culturais e históricas propias, así como a experiencia internacional, pode levar consecuencias imprevisibles.

As reformas están a transformar vellos patróns ríxidos de control da situación relixiosa e a actividade das organizacións relixiosas. As reformas tamén abordaron o alcance das iniciativas lexislativas e as forzas da orde. A flexibilización das restricións e a liberalización nestas áreas son evidentes.

Ao mesmo tempo, continúan unha serie de problemas de natureza xurídica que dificultan a liberalización das liberdades relixiosas. Estes problemas son solucionables e non poden xustificarse mediante referencias a unha situación difícil. En particular, as leis existentes empregan algúns termos (por exemplo, "fundamentalismo") que non están formulados como termos xurídicos que conteñen unha definición clara do seu perigo social ou como unha forma de invasión da orde constitucional. Outros termos ("extremismo", "radicalismo") non cambiaron esencialmente as súas definicións desde a era previa á reforma, nin as diferenciaron (por exemplo, como formas violentas e non violentas, no caso do extremismo). Isto leva ao feito de que ao sentenciar / dar un veredicto xudicial, os xuíces non teñen a posibilidade de diferenciar o castigo segundo a gravidade do acto. 

O impacto positivo das reformas tamén debe ser avaliado polo feito de que as axencias gobernamentais comezan a darse conta de que os problemas no ámbito relixioso non poden resolverse mediante actos xurídicos e administrativos puntuais (por exemplo, en forma de decretos presidenciais e decisións). Ademais, por varias razóns, Uzbekistán tenta responder ás críticas externas sobre a aplicación das liberdades relixiosas, que se asocia coa obriga de aplicar tratados e declaracións internacionais asinados, mellorar o clima de investimento, aumentar a estabilidade como garante do desenvolvemento do turismo. , etc.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ НЭ. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии de 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Rede de prevención da violencia, Deradicalización, Intervención, Prevención, consultado o 20 de decembro de 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevención.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw e David W. Montgomery. O mito da radicalización musulmá postsoviética nas repúblicas de Asia Central. En: Programa Rusia e Eurasia. Novembro de 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF actualiza Uzbekistán á lista de vixilancia especial: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на осно. 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на осна

[7] 23 de xaneiro de 2021 г. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантов". Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических e межрегиональных исследован стратегических лики Узбекистан (ИСМИ) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические и правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Comparte este artigo: