Política anticorrupción en Uzbekistán, reformas en curso e obxectivos futuros

A loita contra a corrupción converteuse nun dos problemas máis acuciantes aos que se enfronta hoxe a comunidade internacional. O seu impacto catastrófico sobre os estados, a economía rexional, a política e a vida pública pode verse no exemplo da crise nalgúns países, escribe Akmal Burkhanov, director da Axencia Anticorrupción da República de Uzbekistán.

Outro aspecto importante do problema é que o nivel de corrupción nun país afecta directamente ao seu prestixio político e económico no ámbito internacional. Este criterio faise decisivo en cuestións como as relacións entre países, o volume de investimentos e a sinatura de acordos bilaterais en igualdade de condicións. Por iso, nos últimos anos, os partidos políticos de países estranxeiros fixeron da loita contra a corrupción unha das principais prioridades nas eleccións parlamentarias e presidenciais. As preocupacións sobre este mal son cada vez máis expresadas desde as máis altas tribunas do mundo. O feito de que o secretario xeral das Nacións Unidas, Antonio Guterres, afirme que a comunidade mundial perde 2.6 billóns de dólares anuais debido á corrupción mostra o corazón do problema [1].

A loita contra a corrupción tamén se converteu nunha área prioritaria da política estatal en Uzbekistán. Isto pódese ver nos actos normativos conceptuais adoptados nos últimos anos nesta área, como o exemplo das reformas administrativas destinadas a previr a corrupción. En particular, a Estratexia de acción nacional en cinco áreas prioritarias de desenvolvemento 2017-2021, adoptada por iniciativa do presidente, xoga un papel importante no aumento da eficacia da loita contra a corrupción [2].

Mellorar os mecanismos organizativos e legais de loita contra a corrupción e aumentar a eficacia das medidas anticorrupción identificouse como unha das tarefas importantes na área prioritaria da Estratexia de Acción: garantir o estado de dereito e reformar máis o sistema xudicial e xurídico.

Sobre a base deste documento político, tomáronse unha serie de medidas importantes para evitar a corrupción.

En primeiro lugar, mellorouse radicalmente o sistema para considerar as apelacións de persoas físicas e xurídicas. Lanzáronse as Recepcións Populares do Presidente, así como as liñas de acceso directo e as recepcións virtuais de cada ministerio e departamento. Creáronse 209 oficinas de recepción de persoas en todo o país, cuxa tarefa prioritaria é restaurar os dereitos dos cidadáns. Ademais, estableceuse a práctica de realizar recepcións in situ de funcionarios a todos os niveis en zonas remotas.

As recepcións da xente ofrecen aos cidadáns a oportunidade de participar activamente nos eventos que teñen lugar na rexión onde viven, así como en todo o país. Asegurar a liberdade das persoas para tratar directamente con varios asuntos e a comunicación directa dos funcionarios con persoas provocou unha diminución da corrupción nos niveis inferior e medio en si mesma [3].

propaganda

En segundo lugar, tomáronse medidas prácticas para garantir a liberdade dos medios de comunicación, xornalistas e blogueiros, a apertura das estruturas gobernamentais ao público e aos medios e o establecemento dunha estreita comunicación e cooperación entre altos cargos e xornalistas nas súas actividades diarias. Como resultado, todas as accións dos funcionarios fixéronse públicas. Á fin e ao cabo, se hai apertura, sería máis difícil dedicarse á corrupción.

En terceiro lugar, reformouse radicalmente o sistema de servizos gobernamentais e fornécense á poboación máis de 150 tipos de servizos gobernamentais mediante tecnoloxías de información e comunicación convenientes, centralizadas e modernas.

Neste proceso, a redución do factor humano, a eliminación dos contactos directos entre o funcionario e o cidadán e o uso xeneralizado das tecnoloxías da información, sen dúbida, reduciron significativamente os factores de corrupción [3].

En cuarto lugar, nos últimos anos, os mecanismos para garantir a apertura e transparencia das axencias gobernamentais, así como das institucións de control público, melloraron radicalmente. O uso xeneralizado das tecnoloxías dixitais e en liña aumentou a rendición de contas das axencias gobernamentais ante o público. Creouse un sistema de poxas en liña de parcelas e bens estatais, así como números estatais de vehículos, que se mellora constantemente.

A información sobre a contratación estatal está publicada na páxina web www.d.xarid.uz. O portal de datos abertos (data.gov.uz), a base de datos rexistrada de persoas xurídicas e entidades comerciais (my.gov.uz) e outras plataformas xogan hoxe un papel importante na garantía dos principios de apertura e transparencia e control público, que son as ferramentas máis eficaces para combater e previr a corrupción. Tamén se melloraron radicalmente os procedementos de licenza e autorización para mellorar por completo o clima empresarial e de investimento, eliminar barreiras burocráticas innecesarias e regulacións obsoletas.

En quinto lugar, unha Resolución asinada polo presidente en 2018 prevé a creación dun consello público baixo cada ministerio e departamento. Por suposto, estes consellos son un importante vínculo no establecemento dun control público efectivo sobre as actividades das axencias gobernamentais | 4].

Máis de 70 actos normativos destinados a loitar contra a corrupción en todos os sectores da construción pública e estatal serviron de base sólida para a aplicación destas reformas.

O paso máis importante nesta área foi a sinatura da Lei sobre a loita contra a corrupción como un dos primeiros actos lexislativos despois de que o presidente chegase ao poder. A lei, adoptada en 2017, define varios conceptos, incluíndo "corrupción", "delitos de corrupción" e "conflito de intereses". Tamén se determinaron as áreas da política estatal na loita contra a corrupción [5].

Tamén se adoptou o Programa estatal anticorrupción 2017-2018. A lei de contratación pública, a asociación público-privada, a lei de difusión e acceso á información xurídica e a lei de control público, adoptadas no marco do programa, tamén están destinadas a garantir o crecemento económico combatendo a corrupción [6].

O presidente Mirziyoyev, no seu discurso con motivo do 26 aniversario da adopción da Constitución da República de Uzbekistán, propuxo a creación de comités especiais anticorrupción nas cámaras do Oliy Majlis baseadas nas mellores prácticas estranxeiras e nos requisitos da a nosa Constitución.

En 2019, a Cámara lexislativa do Oliy Majlis adoptou unha resolución "Sobre o establecemento do Comité de Asuntos Xudiciais-Xurídicos e Anticorrupción" da Cámara Lexislativa do Oliy Majlis da República de Uzbekistán [7].

No mesmo ano, o Senado do Oliy Majlis tamén creou o Comité de Asuntos Xudiciais-Xurídicos e Anticorrupción [8].

Ao mesmo tempo, os comités e comisións dos Jokargy Kenes de Karakalpakstan e os consellos rexionais, distritais e municipais de deputados populares reorganizáronse nunha "Comisión permanente de loita contra a corrupción".

As súas tarefas principais foron levar a cabo unha supervisión parlamentaria sistemática da aplicación da lexislación anticorrupción e programas gobernamentais, escoitar información de funcionarios gobernamentais implicados en actividades anticorrupción, tomar medidas para eliminar as lagoas legais da lexislación existente que permitan e crean condicións para a corrupción, estudar principios e normas xeralmente recoñecidos do dereito internacional sobre a loita contra a corrupción e desenvolver propostas de novas accións.

Adoptouse unha resolución conxunta do Kengash da Cámara lexislativa do Oliy Majlis e do Kengash do Senado "Sobre medidas para aumentar a eficacia da supervisión parlamentaria dos esforzos anticorrupción" para coordinar as actividades dos comités e consellos e identificar as prioridades [ 9].

Estas cámaras e kengashes serven para mellorar a eficacia da supervisión parlamentaria da loita contra a corrupción.

En particular, o Senado do Oliy Majlis e a comisión responsable do consello local discutiron de xeito crítico información sobre o estado e as tendencias da corrupción dos funcionarios públicos que realizan actividades anticorrupción nas rexións como parte da supervisión parlamentaria.

Escoitouse a información do ministro de educación superior e secundaria especializada sobre o progreso do proxecto sectorial sen corrupción.

O fiscal xeral informou tamén sobre o traballo que se está a facer para evitar a corrupción nos sectores sanitario, educativo e da construción. Discutíronse de xeito crítico as actividades dos ministerios de Sanidade, Educación e Construción.

Nas rexións mantívose un diálogo regular co poder xudicial, os líderes do sector e o público para discutir as cuestións anticorrupción en cooperación cos Kengash locais dos deputados do pobo e para avaliar a responsabilidade dos funcionarios ao respecto.

O Comité de Asuntos Xudiciais-Xurídicos e Anticorrupción da Cámara Lexislativa de Oliy Majlis mantivo audiencias sobre o traballo do Comité de Aduanas do Estado, do Ministerio de Construción e do Ministerio de Sanidade na prevención da corrupción no seu sistema.

O Comité fixo un uso efectivo dos mecanismos de supervisión parlamentaria efectivos durante o período considerado e o Comité levou a cabo unhas 20 actividades de supervisión e control durante ese período. Estes incluían examinar a aplicación da lexislación, escoitar aos xefes de Estado e dos órganos económicos e supervisar a aplicación das decisións da Cámara lexislativa e do Comité.

A comisión responsable da Cámara lexislativa tamén traballa de xeito eficaz con cidadáns e organizacións non gobernamentais. En particular, desde que o Comité iniciou o seu traballo, as institucións da sociedade civil presentaron propostas de 22 modificacións e adicións relevantes aos códigos e 54 á lexislación. Conteñen opinións motivadas sobre modificacións e adicións ao Código Penal, ao Código do Traballo, á Lei de xulgados e a outra lexislación.

Ademais, durante o período pasado, o comité traballou no estudo e resolución oportunos dos recursos dos cidadáns sobre cuestións sistémicas no campo. En particular, revisáronse 565 recursos de persoas físicas e xurídicas presentados ao comité.

En 2018 creáronse comités para combater e erradicar a corrupción na Cámara lexislativa e no Senado do Oliy Majlis. Estas estruturas serven para aumentar a eficacia do control parlamentario sobre a loita contra a corrupción.

A Axencia de Desenvolvemento da Función Pública púxose en marcha en 2019. Co fin de aumentar o prestixio da función pública a todos os niveis, eliminar a corrupción, a burocracia e a burocracia, a Axencia recibiu a instrución de tomar medidas para proporcionar incentivos económicos e unha protección social adecuada aos funcionarios públicos. [10].

O Programa estatal anticorrupción 2019-2020 adoptouse para implementar tarefas específicas, incluíndo reforzar aínda máis a independencia do poder xudicial, eliminar as condicións para calquera influencia indebida sobre os xuíces, aumentar a rendición de contas e a transparencia das axencias e institucións gobernamentais [11].

O ano 2020 ocupa un lugar especial na historia do noso país en canto a mellorar o marco institucional de loita contra a corrupción, porque o 29 de xuño dese ano adoptáronse dous importantes documentos. Estes son o Decreto do presidente "Sobre medidas adicionais para mellorar o sistema de loita na República de Uzbekistán" e a Resolución do presidente "Sobre o establecemento da Axencia Anticorrupción da República de Uzbekistán". Estes documentos prevían o establecemento dunha nova institución para a aplicación da política estatal dirixida a previr e combater a corrupción: a Axencia Anticorrupción [12].

A axencia defínese como unha axencia gobernamental especialmente autorizada encargada de garantir a interacción efectiva entre os organismos gobernamentais, os medios de comunicación, as institucións da sociedade civil e outros sectores non gobernamentais, así como a cooperación internacional nesta área. O decreto tamén reorganizou a Comisión interdepartamental republicana de loita contra a corrupción no Consello Nacional de loita contra a corrupción.

Ademais, a partir do 1 de xaneiro de 2021 revogáronse 37 licenzas e 10 permisos. Aprobouse unha folla de ruta para a implementación de medidas para reforzar as actividades dos ministerios e departamentos para combater a economía somerxida e a corrupción, así como para mellorar a administración tributaria e aduaneira.

Xunto con estes documentos regulatorios, os ministerios e departamentos adoptaron e implementaron documentos departamentais destinados a aumentar a eficacia da loita e prevención da corrupción, programas do "sector libre de corrupción", así como outros plans e programas en varias áreas.

En 2020, baixo a presidencia do presidente, celebráronse aproximadamente unha ducia de reunións e sesións para tratar os problemas da loita contra a corrupción. Todo isto significa que o noso país está decidido a loitar contra este mal a nivel estatal. Isto é percibido non só polos cidadáns do noso país, senón tamén pola comunidade internacional como unha vontade política seria.

En particular, o xefe de Estado pronunciou un discurso na 75a sesión da Asemblea Xeral das Nacións Unidas. Na súa intervención, resaltou a importancia de combater a corrupción, sinalando que este traballo en Uzbekistán alcanzou un novo nivel, que se adoptaron leis importantes e se creou unha estrutura anticorrupción independente. O presidente uzbeko mostrou a todo o mundo a importancia que ten esta estrada para o noso país. As transformacións positivas, xunto con garantir o crecemento social e económico do noso país, serven para aumentar os índices e índices internacionais e mellorar a imaxe da nosa república.

No Índice de percepción da corrupción de 2020 de Transparency International, Uzbekistán subiu 7 posicións en comparación con 2019 e logrou un crecemento estable durante 4 anos consecutivos (de 17 puntos en 2013 a 26 puntos en 2020). Polo tanto, no seu informe de 2020, Transparency International recoñeceu a Uzbekistán como un dos países de maior crecemento da rexión.

Non obstante, a pesar dos resultados acadados, aínda temos por diante un desafío formidable. No seu Discurso ao Oliy Majlis, o presidente tamén abordou o problema da corrupción, e subliñou que a intolerancia a calquera forma dela debería formar parte da nosa vida diaria.

Unha serie de tarefas fixadas no Discurso para combater a corrupción tamén se reflicten no Programa estatal "Ano de apoio á mocidade e fortalecemento da saúde pública". En particular, a Axencia Anticorrupción encargouse de mellorar aínda máis os mecanismos para garantir a apertura e transparencia nas axencias gobernamentais.

Segundo o estudo e análise levados a cabo pola Axencia, hoxe o Portal de datos abertos contén máis de 10 mil coleccións de datos abertos de 147 ministerios e departamentos. Baseado nos resultados do estudo e análise, seleccionáronse e compiláronse unha lista de 240 propostas de ampliación de datos abertos presentadas por 39 ministerios, departamentos e institucións. O programa estatal tamén inclúe o desenvolvemento do proxecto E-Anticorrupción, que levará as reformas anticorrupción a un novo nivel. O proxecto realizará unha análise en profundidade dos factores de corrupción existentes en todos os ministerios e departamentos no contexto de sectores e rexións.

Neste proceso participarán representantes de institucións da sociedade civil, expertos internacionais e organizacións interesadas. Como resultado, por primeira vez no noso país, formarase un rexistro electrónico de relacións propensas á corrupción [13]. Isto, á súa vez, permite eliminar gradualmente as relacións existentes con signos de corrupción coa axuda de mecanismos abertos e transparentes empregando tecnoloxías da información do módem.

O Programa estatal tamén se centra noutra tarefa importante. En particular, está previsto desenvolver a Estratexia Nacional Anticorrupción 2021-2025 para continuar traballando nesta dirección de forma sistemática e integral. Ao desenvolver esta estratexia, préstase unha atención especial a un plan integral que cubra completamente a situación real. Estase estudando a experiencia de países que lograron resultados exitosos no desenvolvemento e implementación dun documento político completo durante cinco anos. Chama a atención que moitos países obteñan resultados positivos significativos na loita contra a corrupción mediante a adopción deste paquete estratéxico de documentos e a implementación sistemática das súas tarefas.

A experiencia de países como Xeorxia, Estonia e Grecia demostra que un amplo programa a longo prazo levou a un aumento da eficacia da loita contra a corrupción e a súa prevención, así como a un aumento das súas posicións nos rankings internacionais. No noso país, o desenvolvemento e implementación dun programa sistemático e amplo a longo prazo para combater a corrupción servirá para aumentar a eficacia das reformas nesta área no futuro.

Hoxe, a Axencia Anticorrupción está a traballar activamente no proxecto de Estratexia Nacional. O documento inclúe unha análise da situación actual, tendencias positivas e problemas, principais factores causantes da corrupción, obxectivos e os seus indicadores. Para cubrir todos os temas e ter en conta a opinión do goberno e da sociedade, discútese amplamente nas reunións de consulta nacionais e internacionais coa participación de representantes de axencias gobernamentais, funcionarios, membros de ONG, academia e expertos internacionais.

Está previsto que o proxecto de Estratexia sexa sometido a discusión pública co fin de coñecer a opinión do noso pobo.

A axencia tamén estudou este ano os feitos de corrupción e conflitos de intereses no campo da contratación estatal nas rexións. Preparáronse propostas razoables para a divulgación pública de información sobre as deficiencias identificadas durante o estudo, así como información sobre a composición das comisións de licitación de proxectos estatais de contratación e investimento, as comisións para a emisión de permisos, os participantes no proceso de compravenda do estado. activos e proxectos de colaboración público-privada, así como sobre os beneficios fiscais e outros beneficios. Actualmente estase a traballar para mellorar aínda máis estas propostas.

Cómpre ter en conta que a loita contra a corrupción non é unha tarefa que poida resolverse dentro dunha organización. É necesario mobilizar a todas as axencias gobernamentais, organizacións públicas, medios de comunicación e, en xeral, a todos os cidadáns para loitar contra este mal. Só así chegaremos á raíz do problema.

Por suposto, é gratificante ver os resultados positivos do traballo realizado nos últimos tres ou catro anos. É dicir, hoxe queda claro polas opinións do noso pobo que a corrupción converteuse nunha das palabras máis empregadas nas redes sociais, na nosa vida diaria. Isto indica que a poboación, que desempeña un papel importante na loita contra a corrupción, é cada vez máis intolerante a este mal.

Dende a creación da Axencia Anticorrupción, moitos ministerios e departamentos gobernamentais, organizacións non gobernamentais, organizacións internacionais e cidadáns expresaron a súa disposición a prestar asistencia gratuíta e a cooperación está gañando impulso agora.

O principal é fortalecer o espírito de intolerancia cara á corrupción na nosa sociedade moderna, o espírito de loita contra a corrupción en xornalistas e blogueiros, e para que as axencias gobernamentais e os funcionarios vexan a corrupción como unha ameaza para o futuro do país. Hoxe, todos están en contra da corrupción, desde altos cargos ata a maioría da poboación, os clérigos, os medios de comunicación entenderon que hai que erradicala e o país non pode desenvolverse xunto con ela. Agora a única tarefa é unir todos os esforzos e loitar contra o mal.

Sen dúbida, isto servirá para aplicar plenamente as estratexias de desenvolvemento do noso país para os próximos anos.

Fontes

1. "Os custos da corrupción: valores, desenvolvemento económico baixo asalto, billóns perdidos", di Guterres, sitio oficial da ONU. 09.12.2018.

2. Decreto do presidente da República de Uzbekistán "Sobre a estratexia de desenvolvemento posterior da República de Uzbekistán". 07.02.2017. # PD-4947.

3. Decreto do presidente da República de Uzbekistán "sobre medidas para mellorar aínda máis o sistema de tratamento dos problemas da poboación". # PR-5633.

4. Decreto do presidente da República de Uzbekistán "Sobre medidas adicionais para o desenvolvemento acelerado do sistema nacional de servizos públicos" 31.01.2020. # PD-5930.

5. Decreto do presidente da República de Uzbekistán "Sobre medidas adicionais para mellorar o sistema anticorrupción na República de Uzbekistán" 29.06.2020. # PR-6013.

6. Resolución do presidente da República de Uzbekistán "sobre medidas para aplicar as disposicións da Lei da República de Uzbekistán" sobre a loita contra a corrupción "02.02.2017. # PD-2752.

7. Resolución da Cámara lexislativa do Oliy Majlis da República de Uzbekistán "Sobre o establecemento do Comité de loita contra a corrupción e asuntos xudiciais". 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Resolución do Senado do Oliy Majlis da República de Uzbekistán "Sobre o establecemento do Comité de loita contra a corrupción e asuntos xudiciais". 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Resolución conxunta do Consello da Cámara lexislativa do Oliy Majlis da República de Uzbekistán e do Consello do Senado do Oliy Majlis da República de Uzbekistán "Sobre medidas para aumentar a eficacia do control parlamentario na loita contra a corrupción ”. 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Decreto do presidente da República de Uzbekistán "sobre medidas para mellorar radicalmente a política de persoal e o sistema de función pública na República de Uzbekistán". 03.10.2019. PD-5843.

11. Decreto do presidente da República de Uzbekistán "sobre medidas para mellorar aínda máis o sistema anticorrupción na República de Uzbekistán" 27.05.2019. # PD-5729.

12. Resolución do presidente da República de Uzbekistán sobre a organización da Axencia Anticorrupción da República de Uzbekistán. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Decreto do presidente da República de Uzbekistán "sobre medidas para aplicar" a estratexia de desenvolvemento posterior da República de Uzbekistán para 2017-2021 "para o Ano de apoio á xuventude e saúde pública". 03.02.2021 # PR-6155.

Comparte este artigo: