Na súa última "iniciativa de paz", o goberno de Xeorxia non conseguiu involucrarse en cuestións políticas importantes que non se poden desviar.
Academia Fellow, Rusia e Programa Eurasia, Chatham House

Unha escena callejera en Sukhum / i. Foto: Getty Images.En abril, o goberno georgiano fixo un novo intento de formular unha política cara aos territorios en disputa de Abjasia e Osetia do Sur, publicando unha iniciativa de paz destinada a axudar a mellorar as oportunidades económicas e educativas dos seus veciños. Foi acollido por varias capitais europeas polo seu compromiso con medios pacíficos de resolución de conflitos eo seu enfoque pragmático, pero atraeu pouco interese e desprezo do seu suposto público obxectivo principal en Abxasia e Osetia do Sur.

O compoñente económico da iniciativa está relacionado coas novas ligazóns comerciais entre Abxasia e Osetia do Sur con Georgia, así como co mercado europeo máis amplo a través do Acordo de Libre Comercio Profundo e Integrado existente entre a UE e Xeorxia. Estímase que estas propostas axudarían a diversificar, mellorar e apoiar o crecemento dos mercados económicos dentro de Abxasia e Osetia do Sur.

O compoñente educativo define oportunidades para os residentes de Abxasia e Osetia do Sur, que lles outorga acceso aos programas de educación estatal de Georgia. Isto inclúe actividades relacionadas coa educación formal e informal dentro e fóra de Xeorxia.

Pero o plan ten moitos problemas. Para empezar, parece inspirado mal no caso de Transnistria en Moldavia, onde os vínculos comerciais e económicos foran sempre a base da cooperación entre persoas. En definitiva, Moldavia necesita de Transnistria. Mesmo durante a época soviética, foi a parte máis industrializada do país e, polo tanto, tivo un forte impulso para restaurar as relacións comerciais despois da guerra no inicio dos 1990.

Abjasia é diferente. Non ten ese impulso para manter as relacións comerciais con Georgia. A súa economía foi construída en torno ao turismo, a agricultura de nicho (como os viños e as mandarinas) ea produción de materias primas utilizadas principalmente nas obras de construción local. A guerra de 1992-93 eo bloqueo económico de Abjasia que seguiu a infraestrutura danada ea economía. Abjasia está reviviendo e crecendo lentamente, pero aínda está lonxe da escala que estaba antes dos 1990.

A iniciativa de paz xeorxiana só ofrece a posibilidade de vender bens orixinados en Abjasia nos mercados xeorxiano e europeo. Isto significa que os produtos de Abjasia terían que cumprir coas normas e normas do Mercado Único Europeo, o que non é realista para os productores de Abjasia. A produción abxasia é moi limitada en cantidade e variedade e nunca estivo exposto á cultura empresarial regulada da UE. Pero ten conexións comerciais ben establecidas con Rusia.

O elemento comercial da proposta podería ser máis atractivo para Abjasia se incluíse as dúas áreas máis importantes para a súa economía: turismo e tránsito ilimitado a través de Abjasia. Non obstante, a iniciativa non aborda estas.

A segunda metade da proposta, a educación, tamén ten fallas fundamentais, en particular para Abjasia. Describe oportunidades educativas para os estudantes de Abjasia, pero todas elas se procesan a través de Xeorxia, o que é improbable que sexa aceptable para os veciños de Abjasia. Incluso o procesamento electrónico dos títulos de Abkhazo por parte das institucións estatais de Xeorxia é un punto de adherencia. Aínda que a iniciativa abarca a liberdade de movemento educativo, refírese a "documentos de viaxe neutrales". Estes documentos non conteñen ningunha referencia aberta ao estado xeorxiano, pero conteñen o código do país xeorxiano. Isto parece pouco para os foráneos, pero é unha deferencia inaceptable para o dominio xeorxiano para a maioría dos abxazos.

A diferenza do conflito de Transnistria, as cuestións da cidadanía e da identidade nacional son clave en Abjasia. Non obstante, se as perspectivas e as oportunidades de desenvolvemento prometidas sexan grandes, nunca apelarán á poboación se se ve que maltratan a identidade abxasia eo seu obxectivo político de recoñecerse como unha república independente.

Tal convicción de Abjasia suxire que aínda se se abordaron as limitacións anteriores e houbo consultas antes da publicación das propostas, aínda non sería aceptado. De feito, unha narración popular é que toda a proposta é a PR destinada a curryar o favor dos aliados occidentais de Xeorxia, en vez de un plan para os cidadáns de Abkhazo e Osetia do Sur.

A iniciativa de Xeorxia non ten ningún elemento político e utiliza un linguaxe relativamente neutral, pero está seriamente separado da realidade no terreo. Sería, polo menos, máis efectivo se as propostas non foron etiquetadas como unha "iniciativa de paz", xa que Abjasia agora considera que está en paz. O plan esixe a necesidade de alteración da Lei dos Territorios Ocupados, pero a lei ve a maioría dos abxazos como un dos principais obstáculos para o seu desenvolvemento económico, e moitos o desexan que sexa abolido.

Un conxunto de pasos unilaterales que apoiaron o desenvolvemento eo acceso dos residentes de Abjasia ao mundo sen que fosen empaquetados nunha proposta política crearían incentivos para Abjasia, o que podería levar a ambas partes a abordar a cuestión aínda máis difícil da estatalidade. Pero esta non é a política de Xeorxia, e co enfoque actual, nunca haberá resolución de conflito.