Póñase-se connosco

Eleccións Europeas 2024

As luces principais: Spitzenkandidaten aínda son unha idea brillante

COMPARTIR:

publicado

on

By Christina Keßlerdo Centro para a Reforma Europea

Spitzenkandidat (candidato principal) o proceso non cumpriu a súa promesa de involucrar ao votante medio. Aínda así, axudou a "europeizar" as eleccións ao Parlamento Europeo e paga a pena persistir.

Quen debe decidir quen se converte no presidente da Comisión Europea, o órgano executivo da UE? 

Unha opción son os gobernos (elexidos democráticamente) dos estados membros. 

Outro é o Parlamento Europeo (elixido democráticamente). 

Spitzenkandidat O proceso (candidato principal) é un compromiso que se supón que debería dar tanto aos intergubernamentais como aos federalistas algo do que querían. 

Esta visión explica tanto por que non funcionou como se pretendía ata agora e tamén por que o Parlamento Europeo debería duplicalo para as eleccións de 2029.

propaganda

As orixes do proceso
O proceso do Spitzenkandidat non aparece en ningún tratado, aínda que reflicte a evolución do papel do Parlamento Europeo na designación da Comisión Europea e o cambio de equilibrio de poder entre os gobernos nacionais e os eurodeputados. 

O Tratado de Roma non deu ningún papel á Asemblea (predecesora do Parlamento Europeo) na designación da Comisión ou do seu presidente: ambos foron designados por consenso do Consello. O tratado de Maastricht de 1992 obrigaba ao Consello a consultar ao Parlamento antes de nomear o presidente da Comisión; o Parlamento tivo entón que aprobar (ou rexeitar) a Comisión no seu conxunto. No tratado de Amsterdam de 1997, o Parlamento gañou por primeira vez o poder de aprobar o presidente da Comisión por separado do resto da Comisión. 

Foi o Tratado de Lisboa de 2009 o que (implícitamente) creou as bases para o Spitzenkandidat proceso: o artigo 17 do Tratado da Unión Europea di:  

“Tendo en conta as eleccións ao Parlamento Europeo e tras realizar as consultas oportunas, o Consello Europeo, por maioría cualificada, proporá ao Parlamento Europeo un candidato á Presidencia da Comisión. Este candidato será elixido polo Parlamento Europeo por maioría dos seus membros.»

A frase "tendo en conta as eleccións" non pretendía significar que o Consello Europeo debía ceder o dereito a elixir o presidente da Comisión ao maior grupo do partido do Parlamento, pero o Parlamento viu unha apertura para inclinar a balanza de poderes no Parlamento. UE ao seu favor, e facer que o presidente da Comisión dependa máis do favor dos eurodiputados que dos líderes nacionais. Os eurodeputados querían que cada partido político europeo nomease un candidato (principal) para presidente da Comisión antes das eleccións. Despois das eleccións, o Consello Europeo debía avalar ao candidato do partido que obtivese máis escanos. O Parlamento Europeo aprobaría entón o nomeamento. 

Os impulsores do proceso argumentaron que se libraría do opaco comercio de cabalos no Consello Europeo que acompañou a selección dos presidentes da Comisión. Ao dar aos votantes europeos a oportunidade de influír directamente na elección do presidente da Comisión, os partidarios tamén argumentaron que o proceso aumentaría a lexitimidade democrática da UE. Finalmente, moitos esperaban que campañas máis personalizadas aumentasen a participación dos votantes e o compromiso cidadán.

Éxito en 2014, fracaso en 2019
Antes das eleccións de 2014, cinco partidos políticos europeos designaron os principais candidatos. Os principais candidatos visitaron diferentes estados membros da UE e participaron en debates televisivos que foron retransmitidos en varios idiomas e por diferentes medios de comunicación. Os defensores do proceso de candidatos principais acolleron isto como un paso cara a unha esfera pública verdadeiramente europea. Como en anteriores eleccións, o Partido Popular Europeo (PPE) de centro dereita xurdiu con máis eurodeputados; o seu Spitzenkandidat foi o ex primeiro ministro de Luxemburgo Jean-Claude Juncker. 

O Consello Europeo criticou o proceso de candidato principal e considerouno como un intento de subverter o seu poder na elección do presidente da Comisión. Houbo resistencia de varios membros do Consello Europeo ao nomeamento de Juncker, incluído o Reino Unido baixo o seu entón primeiro ministro David Cameron. Pero houbo unha notable cohesión dentro do Parlamento Europeo en apoio a Juncker, o que foi unha sorpresa para o Consello Europeo, e finalmente foi aprobado tanto polo Consello Europeo como polo Parlamento como presidente da Comisión.

Despois da experiencia de 2014, o Parlamento tentou institucionalizar o proceso de candidatos líderes. Non obstante, o entón presidente do Consello Europeo, Donald Tusk, aínda que non rexeitou categoricamente o proceso, insistiu en que o candidato do maior partido non sería automaticamente presentado polos estados membros para a presidencia da Comisión despois das próximas eleccións, subliñando a competencia autonómica do Consello no designación dun candidato ao presidente da Comisión. Dentro do PPE, Angela Merkel (a entón chanceler de Alemaña) e Herman van Rompuy (ex primeiro ministro de Bélxica e expresidente do Consello Europeo) opuxéronse ao proceso. Non obstante, o PPE finalmente presentou un candidato principal para as eleccións de 2019: Manfred Weber, o líder do grupo PPE no Parlamento.  

Aínda que o PPE volveu conseguir o maior número de escanos, o Consello Europeo rexeitou nomear a Weber como presidente da Comisión. Houbo oposición ao proceso de candidato principal en xeral e a Weber como candidato. Xefes de Estado e de goberno, como o presidente francés Macron, tiñan serias dúbidas sobre a súa falta de experiencia executiva, un contraste con Juncker, quen, como antigo primeiro ministro, en xeral foi visto como ben cualificado. FransTimmermans, o principal candidato presentado polos socialistas, tamén se enfrontou á oposición no Consello Europeo. Pola contra, o Consello nomeou a Ursula von der Leyen, unha política alemá da CDU (e, polo tanto, do PPE) e ex ministra de Defensa, que non estivera asociada de ningún xeito ao proceso de candidato principal. Conseguiu conseguir a maioría no Parlamento Europeo e foi elixida presidenta da Comisión.

A campaña electoral do Parlamento Europeo de 2024
A experiencia de 2019 levou a analistas e xornalistas a proclamar a morte do proceso Spitzenkandidat. A pesar diso, varios partidos políticos europeos volveron presentar candidatos para ser presidente da Comisión antes das eleccións de 2024.

Non obstante, as propias elites do partido parecen incertas sobre o proceso do Spitzenkandidat. O PPE apoia a von der Leyen, que loita por un segundo mandato como xefe da Comisión. Pero ademais dela, coñecida como a presidenta en funcións, o votante medio tería dificultades para nomear calquera dos candidatos. O Partido dos Socialistas Europeos (PSE) presentou a Nicolas Schmit de Luxemburgo, o actual comisario de Emprego e Dereitos Sociais. Podería ser un nome coñecido en Luxemburgo; noutros países non está. É un candidato cómodo detrás do cal os partidos socialistas poden unirse nunha campaña sen polémica, pero non parece serio á hora de converterse no próximo presidente da Comisión. Se o obxectivo do PES fose substituír a von der Leyen, seleccionarían un candidato con máis poder de estrelas, por exemplo a ex primeira ministra finlandesa Sanna Marin.

Tanto os liberais como os verdes presentaron varios candidatos principais, o que tamén demostra que ven aos seus principais candidatos non como candidatos realistas á presidencia da Comisión, senón como figuras que poden unir ás familias do seu partido. Os liberais teñen tres principais candidatos: Valérie Hayer e Sandro Gozi de Francia e Marie-Agnes Strack-Zimmermann de Alemaña. Cada un deles representa unha das faccións que forman o grupo político 'Renew Europe' no Parlamento. Esta é realmente unha mellora con respecto a 2019, cando os liberais presentaron sete candidatos como un "Equipo Europa" conxunto. Strack-Zimmermann é un referente nos talk shows alemáns, pero nunca antes apareceu no escenario europeo. O Partido Verde Europeo (EGP) presentou un dúo formado por Terry Reintke de Alemaña e Bas Eickhout dos Países Baixos.

Os grupos da dereita populista non se comprometeron en absoluto co proceso. Os conservadores e reformistas europeos (ECR) non nomearon un candidato principal, no medio de desacordos sobre a quen apoiar así como de dúbidas sobre o proceso en xeral. O Partido Identidade e Democracia (ID) tampouco presentou un principal candidato oficial debido á oposición ideolóxica ao proceso.

Mentres os principais candidatos estiveron de xira por Europa e enfrontáronse cara a cara nos debates políticos durante as últimas semanas, o Spitzenkandidat proceso está a lograr só parcialmente os seus obxectivos orixinais. O proceso de candidato principal debía aclarar o vínculo entre as eleccións ao Parlamento Europeo e o novo presidente da Comisión para os votantes de toda Europa. Tamén se suponía que eliminaría o comercio de cabalos no Consello Europeo, pero os acontecementos de 2019 demostraron que fracasou en ambas as contas. Von der Leyen ten boas posibilidades de volver ser presidenta da Comisión, pero o seu éxito dependerá máis do apoio que poida reunir do Consello Europeo e dunha variedade de partidos políticos desde o centroesquerda ata a dereita populista no Parlamento Europeo que do feito de que é a principal candidata do PPE. 

Cara a listas transnacionais
Non obstante, a pesar das súas deficiencias, o proceso de candidato principal ten algúns beneficios. Contribúe a facer das eleccións ao Parlamento Europeo unha empresa máis europea ao achegar ás familias dos partidos políticos europeos. Están obrigados a presentar polo menos unha aparencia de mensaxe europea coherente a través dun candidato común, de xeito máis eficaz que a través da publicación dun manifesto común (que ninguén le).

Spitzenkandidat O proceso achegou ás familias políticas europeas un paso máis para converterse en partidos de pleno dereito con todas as responsabilidades asociadas, por exemplo, nomear candidatos a cargos públicos. Pero para garantir que un dos principais candidatos acabe como presidente da Comisión, os partidos políticos europeos deben presentar candidatos de alto perfil. É improbable que o Consello Europeo tome en serio os principais candidatos que non sexan antigos xefes de estado ou de goberno ou ministros. Ademais, se os candidatos principais fosen todas persoas co perfil, as habilidades e a experiencia gobernamental necesarios para o traballo, o Parlamento Europeo podería usar o seu poder para rexeitar a calquera candidato como presidente da Comisión que non fose un candidato principal coa confianza de que o traballo sería ser cuberto por alguén capaz.

Unha proposta de reforma permitiría Spitzenkandidat proceso para cumprir o seu propósito e "europeizar" a campaña electoral europea non só para as elites dos partidos, senón tamén para o elector medio: os principais candidatos deberían presentarse en listas transnacionais. No sistema actual, os partidos nacionais presentan as listas de candidatos para as eleccións ao Parlamento Europeo. Isto significa que os cidadáns só poden votar polos candidatos no seu propio país de residencia (ou na súa cidadanía, se os dous son diferentes). Os defensores das listas transnacionais argumentan que tamén debería haber unha circunscrición en toda a UE. Os electores deberían ter dous votos, un para un candidato da súa circunscrición nacional e outro para un candidato nunha circunscrición de toda a UE.

As listas transnacionais non son unha idea nova. O Parlamento Europeo apoia dende hai tempo a formación destas listas para crear unha circunscrición europea. Aínda que había certa esperanza por parte dos defensores das listas transnacionais de que os escanos do Parlamento Europeo perdidos polo Brexit puidesen utilizarse para este fin, as listas transnacionais non serán unha realidade nas eleccións de 2024 debido aos rexeitamentos do Consello.

Non obstante, se os principais candidatos fosen candidatos transnacionais, veríanse obrigados a facer campaña de xeito que implicase a todos os cidadáns da UE. Os seus rostros, por exemplo, mostraríanse en cartelería de toda Europa (o que non é o caso actualmente), e terían que dirixir as súas campañas a todos os europeos e non só aos das súas circunscricións nacionais. Entón, o proceso de candidato principal cumpriría o seu propósito orixinal de conectar as eleccións ao Parlamento Europeo e a presidencia da Comisión de forma máis visible para os cidadáns. Tamén sería un pequeno paso no camiño para cambiar a narrativa política e animar aos europeos a pensar en si mesmos máis como cidadáns da UE en lugar de só cidadáns do seu país de orixe.

Actualmente, o futuro do proceso de candidato principal é incerto. Non está recollido en ningún tratado ou lei da UE. Se os gobernos deciden despois das eleccións ao Parlamento Europeo que non queren ver a ningún dos principais candidatos como presidente da Comisión (como en 2019), poderían acabar coa idea definitivamente. Aínda que o proceso de candidato principal na súa forma actual dista moito de ser perfecto, este sería un paso atrás.

Polo momento, parece probable que o actual candidato líder do PPE, von der Leyen, consiga outro mandato á fronte da Comisión. Se iso ocorre, o próximo Parlamento Europeo debería centrar os seus esforzos na institucionalización do proceso, traballando para conseguir listas transnacionais e Spitzenkandidaten para as eleccións ao Parlamento Europeo de 2029. Iso probablemente desencadearía unha batalla interinstitucional co Consello Europeo; pero se o resultado fosen os votantes europeos que se sentisen máis comprometidos co proxecto europeo, e mellores candidatos á presidencia da Comisión, esa sería unha loita que pagaría a pena.

• Este artigo apareceu por primeira vez aquí: https://mailings.cer.eu/

Comparte este artigo:

EU Reporter publica artigos de diversas fontes externas que expresan unha ampla gama de puntos de vista. As posicións adoptadas nestes artigos non son necesariamente as de EU Reporter.

Trending