Paquete de primavera do semestre europeo: manter unha recuperación verde e sostible ante o aumento da incerteza

O paquete de primavera do Semestre Europeo de 2022 da Comisión Europea ofrece aos estados membros apoio e orientación dous anos despois do primeiro impacto da pandemia de COVID-19 e no medio da invasión de Ucraína en curso por parte de Rusia.

o Primavera 2022 EPrevisión económica proxecta que a economía da UE siga medrando en 2022 e 2023. Non obstante, mentres a economía da UE segue mostrando resistencia, a guerra de agresión de Rusia contra Ucraína creou un novo ambiente, agravando os ventos en contra preexistentes para o crecemento, que antes se esperaba que diminuirían. Tamén supón retos adicionais ás economías da UE relacionados coa seguridade do abastecemento enerxético e a dependencia dos combustibles fósiles de Rusia. 

Vinculando o Semestre Europeo, o Mecanismo de Recuperación e Resiliencia e REPowerEU

O caso para reducir a nosa dependencia dos combustibles fósiles de Rusia nunca foi tan claro. REPowerEU trátase de reducir rapidamente a nosa dependencia dos combustibles fósiles rusos mediante o avance rápido da transición limpa e unir forzas para lograr un sistema enerxético máis resistente e unha verdadeira Unión Enerxética.

O Semestre Europeo e o Mecanismo de Recuperación e Resiliencia (RRF) -no núcleo de NextGenerationEU- prevén marcos sólidos para garantir unha coordinación política eficaz e abordar os retos actuais. O RRF seguirá impulsando as axendas de reforma e investimento dos estados membros durante os próximos anos. É a principal ferramenta para acelerar a transición xemelga verde e dixital e reforzar a resiliencia dos estados membros, incluso mediante a implementación de medidas nacionais e transfronteirizas en consonancia con REPowerEU.

As recomendacións específicas para cada país adoptadas no contexto do Semestre Europeo ofrecen orientación aos estados membros para responder adecuadamente aos novos e persistentes desafíos e acadar obxectivos políticos clave compartidos. Este ano inclúen recomendacións para reducir a dependencia dos combustibles fósiles mediante reformas e investimentos, en consonancia coas prioridades de REPowerEU e o Pacto Verde Europeo.

Orientación de política fiscal

propaganda

A activación da cláusula de escape xeral do Pacto de Estabilidade e Crecemento en marzo de 2020 permitiu aos estados membros reaccionar rapidamente e adoptar medidas de emerxencia para mitigar o impacto económico e social da pandemia. A acción política coordinada amortizou o golpe económico e allana o camiño para unha sólida recuperación en 2021.

As políticas para mitigar o impacto dos prezos máis elevados da enerxía e apoiar a aqueles que foxen da agresión militar rusa contra Ucraína contribuirán a unha postura fiscal expansiva en 2022 para o conxunto da UE.

A natureza específica do choque macroeconómico impartido pola invasión de Ucraína por parte de Rusia, así como as súas implicacións a longo prazo para as necesidades de seguridade enerxética da UE, requiren un deseño coidadoso da política fiscal en 2023. A política fiscal debería ampliar o investimento público para transición dixital e seguridade enerxética. A implementación completa e oportuna dos RRP é clave para acadar niveis máis elevados de investimento. A política fiscal debería ser prudente en 2023, controlando o crecemento do gasto corrente primario financiado a nivel nacional, permitindo ao mesmo tempo que funcionen os estabilizadores automáticos e proporcionando medidas temporais e específicas para mitigar o impacto da crise enerxética e proporcionar asistencia humanitaria ás persoas que foxen da invasión de Rusia. de Ucraína. Ademais, os plans fiscais dos estados membros para o próximo ano deberían estar ancorados en sendas prudentes de axuste a medio prazo que reflictan os desafíos de sustentabilidade fiscal asociados a altos niveis de débeda/PIB que aumentaron aínda máis debido á pandemia. Finalmente, a política fiscal debería estar preparada para axustar o gasto corrente á evolución da situación.

A Comisión considera que se cumpren as condicións para manter a cláusula de escape xeral do Pacto de Estabilidade e Crecemento en 2023 e para desactivala a partir de 2024. O aumento da incerteza e os fortes riscos á baixa para as perspectivas económicas no contexto da guerra en Ucraína, os aumentos sen precedentes dos prezos da enerxía e as continuas perturbacións na cadea de subministración xustifican a extensión da cláusula de escape xeral ata 2023. A continuada activación da cláusula de escape xeral en 2023 proporcionará o espazo para que a política fiscal nacional reaccione rapidamente cando sexa necesario, ao tempo que se garante unha transición suave desde o amplo apoio á economía durante os tempos de pandemia cara a un enfoque cada vez maior nas medidas temporais e específicas e na prudencia fiscal necesaria para garantir a sustentabilidade a medio prazo.

A Comisión ofrecerá orientacións sobre posibles cambios no marco de gobernanza económica despois da pausa estival e a tempo de 2023.

Informe do artigo 126, apartado 3, sobre o cumprimento dos criterios de déficit e débeda do Tratado

A Comisión adoptou un informe en virtude do artigo 126, apartado 3, do Tratado de Funcionamento da UE (TFUE) para 18 Estados membros (Bélxica, Bulgaria, Chequia, Alemaña, Grecia, España, Francia, Italia, Letonia, Lituania e Hungría). , Malta, Estonia, Austria, Polonia, Eslovenia, Eslovaquia e Finlandia). O obxectivo deste informe é avaliar o cumprimento por parte dos Estados membros dos criterios de déficit e débeda do Tratado. Para todos estes estados membros, excepto Finlandia, o informe avalía o cumprimento do criterio de déficit. No caso de Lituania, Estonia e Polonia, o informe elaborouse debido a un déficit previsto en 2022 que superaba o valor de referencia do 3 % do PIB do Tratado, mentres que os demais Estados membros tiñan un déficit das administracións públicas en 2021 superior ao 3 % do PIB.

A pandemia segue tendo un impacto macroeconómico e fiscal extraordinario que, xunto coa situación xeopolítica actual, xera unha incerteza excepcional, incluso para deseñar un camiño detallado para a política fiscal. Polo tanto, a Comisión non propón abrir novos procedementos de déficit excesivo.

A Comisión reavaliará a situación orzamentaria dos Estados membros no outono de 2022. Na primavera de 2023, a Comisión avaliará a relevancia de propoñer a apertura de procedementos de déficit excesivo en función dos datos de resultados para 2022, tendo en conta en particular o cumprimento do réxime fiscal do país. - Recomendacións específicas.

Abordar os desequilibrios macroeconómicos

A Comisión avaliou a existencia de desequilibrios macroeconómicos para o 12 estados membros seleccionados para revisións en profundidade no Informe do Mecanismo de Alerta de 2022.

Irlanda e Croacia xa non experimentan desequilibrios. Tanto en Irlanda como en Croacia, os ratios de débeda diminuíron significativamente ao longo dos anos e seguen mostrando unha forte dinámica á baixa.

Sete estados membros (Alemaña, España, Francia, Países Baixos, Portugal, Romanía e Suecia) seguen experimentando desequilibrios. Tres Estados membros (Grecia, Italia e Chipre) seguen experimentando desequilibrios excesivos.

En xeral, as vulnerabilidades están a retroceder e están caendo por debaixo dos seus niveis previos á pandemia en varios estados membros, o que xustifica unha revisión da clasificación dos desequilibrios en dous casos, nos que tamén se rexistraron avances políticos notables.

Ditames sobre os proxectos de plans orzamentarios de Alemaña e Portugal

O 19 de maio, a Comisión adoptou os seus ditames sobre os proxectos de plans orzamentarios de Alemaña e Portugal para 2022.

Alemaña presentou un proxecto de plan orzamentario actualizado para 2022 en abril, despois de que un novo goberno tomase posesión en decembro de 2021. Tamén Portugal presentou un novo proxecto de plan orzamentario para 2022 en abril. A Comisión non avaliou o proxecto de plan orzamentario presentado por Portugal no outono de 2021, dado que o Orzamento do Estado para 2022 fora rexeitado no Parlamento portugués.

Espérase que a posición fiscal de Alemaña en 2022 sexa favorable. Alemaña planea ofrecer un apoio continuo á recuperación facendo uso do RRF para financiar investimentos adicionais. Alemaña tamén planea preservar o investimento financiado a nivel nacional.

Espérase que a postura fiscal de Portugal en 2022 sexa favorable. Portugal ten previsto ofrecer un apoio continuo á recuperación facendo uso do RRF para financiar investimentos adicionais. Portugal tamén planea preservar o investimento financiado a nivel nacional. Espérase que Portugal limite amplamente o crecemento do gasto corrente financiado a nivel nacional en 2022.

Informe de vixilancia mellorado e informes de vixilancia post-programa

O décimo cuarto informe reforzado de vixilancia para Grecia considera que o país tomou as accións necesarias para acadar os compromisos acordados, a pesar das difíciles circunstancias desencadeadas polas implicacións económicas das novas ondas da pandemia, así como da invasión de Ucraína por parte de Rusia. O informe podería servir de base para que o Eurogrupo decida sobre o lanzamento do seguinte conxunto de medidas de débeda condicionadas pola política.

A Comisión tamén adoptou os informes de vixilancia posteriores ao programa para Irlanda, España, Chipre e Portugal. Os informes conclúen que as capacidades de reembolso de cada un dos estados membros afectados seguen sendo sólidas.

Directrices de emprego

A Comisión tamén propón directrices -en forma de decisión do Consello- para as políticas de emprego dos Estados membros en 2022. Cada ano, estas directrices establecen prioridades comúns para as políticas sociais e de emprego nacionais para facelas máis xustas e inclusivas. Os estados membros agora serán chamados a aprobalos.

As reformas e os investimentos continuados dos Estados membros serán fundamentais para apoiar a creación de emprego de alta calidade, o desenvolvemento de competencias, as transicións sen problemas no mercado de traballo e para abordar a escaseza de man de obra e os desaxustes de competencias existentes na UE. As directrices ofrecen orientacións sobre como seguir modernizando as institucións do mercado de traballo, a educación e a formación, así como os sistemas de protección social e de saúde, para facelos máis xustos e inclusivos.

Este ano, a Comisión propón actualizar as directrices para as políticas de emprego dos estados membros con especial atención ao entorno posterior á COVID-19, a facer que as transicións verdes e dixitais sexan socialmente xustas, así como a reflectir as iniciativas políticas recentes, incluso en resposta. á invasión de Ucraína por parte de Rusia, como medidas para permitir o acceso ao mercado laboral das persoas que foxen da guerra de Ucraína.

Progreso cara aos Obxectivos de Desenvolvemento Sostible da ONU

A Comisión segue comprometida coa integración dos Obxectivos de Desenvolvemento Sostible (ODS) das Nacións Unidas no Semestre Europeo. O ciclo do Semestre Europeo de 2022 ofrece informes actualizados e coherentes sobre o progreso cara á consecución dos ODS nos estados membros. En concreto, os informes de países resumen os avances de cada estado membro cara á implementación dos ODS, e inclúen un anexo detallado, baseado no seguimento realizado por Eurostat.

Os informes de países tamén fan referencia aos plans de recuperación e resiliencia dos 24 estados membros que foron adoptados polo Consello. O apoio proporcionado no marco do RRF sustenta un número significativo de reformas e investimentos que se espera que axuden aos estados membros a avanzar máis cara aos ODS.

Paralelamente ao paquete de primavera, Eurostat publicou hoxe o "Informe de seguimento do progreso cara aos ODS nun contexto da UE". A UE avanzou cara á maioría dos ODS nos últimos cinco anos de datos dispoñibles. A maior parte dos avances conseguiuse no fomento da paz e a seguridade persoal no territorio da UE e na mellora do acceso á xustiza e á confianza nas institucións (ODS 16), seguido dos obxectivos de redución da pobreza e a exclusión social (ODS 1), así como da economía e da mercado laboral (ODS 8). En xeral, serán necesarios máis esforzos para acadar os Obxectivos, en particular no ámbito ambiental como a auga potable e o saneamento (ODS 6) e a vida na terra (ODS 15).

Unha economía que funciona para as persoas O vicepresidente executivo Valdis Dombrovskis dixo: "A invasión de Ucraína por parte de Rusia, sen dúbida, puxo a Europa nunha extraordinaria incerteza económica. Isto resultou en prezos significativamente máis elevados da enerxía, materias primas, produtos básicos e alimentos, e está a prexudicar aos consumidores e ás empresas. Con este paquete de primavera do semestre europeo, buscamos manter a recuperación económica de Europa da pandemia e, ao mesmo tempo, eliminar gradualmente a nosa dependencia estratéxica da enerxía rusa antes de 2030.

Comisario de Economía Paolo Gentiloni dixo: "Desde as primeiras semanas da pandemia hai máis de dous anos, a UE e os gobernos nacionais ofreceron un apoio político forte e coherente ás nosas economías, axudando a soster unha rápida recuperación. Hoxe, as nosas prioridades comúns son o investimento e a reforma. Así se reflicte nas recomendacións presentadas hoxe, que se centran claramente na implementación de plans nacionais de recuperación e resiliencia e na transición enerxética. As políticas fiscais deben seguir facendo a transición do apoio universal proporcionado durante a pandemia a medidas máis específicas. Mentres navegamos polo novo período de turbulencia causado pola invasión de Ucraína por parte de Rusia, os gobernos tamén deben ter a flexibilidade para adaptar as súas políticas a desenvolvementos imprevisibles. A ampliación da cláusula de escape xeral ata 2023 recoñece a alta incerteza e os fortes riscos á baixa nunha situación na que o estado da economía europea non se normalizou.

O comisario de Emprego e Dereitos Sociais, Nicolas Schmit, dixo: "As Directrices de Emprego da Comisión son un aspecto vital da definición de prioridades e da coordinación das políticas dos Estados membros para o emprego e as políticas sociais. A raíz da pandemia, é fundamental que a Unión e os seus estados membros garantan que as transicións verdes e dixitais sexan socialmente xustas. As directrices da Comisión de 2022 abren o camiño para crear máis e mellores empregos e promover a equidade social, que inclúe o apoio á integración nos mercados de traballo das persoas que foxen da guerra de Ucraína.

Próximos pasos

A Comisión invita ao Eurogrupo e ao Consello a que debatan o paquete e avalen as orientacións ofrecidas. Agarda entablar un diálogo construtivo co Parlamento Europeo sobre o contido deste paquete e cada paso posterior do ciclo do Semestre Europeo.

Máis información

Preguntas e respostas sobre o paquete de primavera do Semestre Europeo de 2022

Comunicación sobre os principais elementos do Paquete de Primavera do Semestre Europeo

Informes de países para os 27 estados membros

Recomendacións específicas por país (RSE) para os 27 estados membros

IRevisións n-profundas para 12 estados membros

Informe segundo o artigo 126, apartado 3, do Tratado de Funcionamento da UE

Ditames sobre os proxectos de plans orzamentarios de Alemaña e Portugal

Décimo cuarto informe de vixilancia reforzada para Grecia

Informes de vixilancia post-programa para Chipre, Irlanda, España Portugal

Pproposta de Decisión do Consello sobre directrices para as políticas de emprego dos Estados membros

Informe de seguimento sobre o progreso cara aos Obxectivos de Desenvolvemento Sostible da ONU no contexto da UE

Primavera 2022 Previsións económicas

O Plan REPowerEU

A Declaración de Versalles  

Next GenerationEU

Comparte este artigo: