O apoio rexional de #JASPERS pola Comisión e do BEI precisan unha mellor orientación, din os auditores da UE

Segundo un novo informe do Tribunal de Contas europeo, unha iniciativa da UE xestionada polo Banco Europeo de Investimentos (BEI) para axudar aos Estados membros a solicitar fondos rexionais e de cohesión sofre debilidades significativas. O Iniciativa "Asistencia conxunta para apoiar proxectos en rexións europeas" (JASPERS) contribuíron a unha aprobación máis rápida do proxecto, pero non puideron ter un impacto na absorción de fondos comunitarios, din os auditores.

Descubren que o apoio de JASPERS debería estar mellor orientado. A Comisión Europea e o Banco Europeo de Investimentos crearon JASPERS para proporcionar aos estados membros que se incorporen despois de 2004 asesoramento independente e gratuíto para axudalos a preparar propostas de alta calidade para proxectos de investimento rexional a gran escala.

Os auditores visitaron Croacia, Malta, Polonia e Romanía e a auditoría cubriu o período comprendido entre 2006 e finais de 2016. Atoparon debilidades na definición dos principais obxectivos, funcións e responsabilidades de JASPERS. Isto provocou deficiencias nas súas operacións e puxo en risco a rendición de contas.

"JASPERS non orientou suficientemente a súa asistencia, o que levou a un gran número de cesións canceladas e suspendidas", dixo Oskar Herics, membro do Tribunal de Contas Europeo responsable do informe. "Aínda que foi concibido para o período 2007 a 2013 e despois estendido, non ten obxectivos claros e medibles para demostrar que o seu obxectivo foi alcanzado".

No inicio do período 2014-2020, JASPERS tamén comezou a apoiar proxectos atrasados, que debían ser trasladados do período anterior do programa, e animou aos estados membros a facer un uso crecente de asistencia gratuíta durante a execución do proxecto. aínda que ningún deles foi unha prioridade.

Houbo debilidades significativas na configuración da nova función de revisión de calidade independente para 2014-2020. O feito de que a mesma persoa fose a responsable de asinar tanto as revisións de calidade como o traballo de asesoramento restou importancia á independencia das revisións de calidade de JASPERS, din os auditores, que observaron un alto risco de falta de imparcialidade en relación coa función de asesoramento de JASPERS . A asistencia prestada por JASPERS foi relativamente completa, contribuíu a unha aprobación máis rápida do proxecto e, en xeral, tivo un impacto na calidade dos principais proxectos auditados.

Non obstante, os auditores consideraron que só tivo un impacto escaso ou nulo sobre o alcance, os resultados e o calendario de execución destes proxectos. No período 2007-2013, a Comisión necesitou menos tempo para aprobar grandes proxectos se foran axudados por JASPERS. Pero, xeralmente, JASPERS non podería ter un impacto na absorción de fondos da UE. Isto ocorreu principalmente porque se produciron atrasos na implementación a nivel do proxecto. Co tempo, din os auditores, JASPERS aumentou o seu foco na construción da capacidade administrativa dos Estados membros.

propaganda

O impacto de JASPERS na capacidade administrativa non resultou en maiores graos de independencia da asistencia. As autoridades nacionais e os beneficiarios do proxecto declararon que JASPERS tivo un impacto positivo na súa capacidade administrativa, pero os auditores non atoparon probas que confirmasen se esa mellora se materializou. As debilidades observadas, combinadas con deficiencias significativas na planificación, seguimento e avaliación das actividades de JASPERS, poñen en risco o bo funcionamento da iniciativa, especialmente en termos de eficiencia e eficacia.

Os auditores recomendan que a Comisión:

• Tomar máis control sobre a planificación estratéxica de JASPERS, permitindo que se elimine gradualmente cando se cumpren os seus obxectivos principais;
• tomar medidas inmediatas para mitigar o alto risco de falta de imparcialidade cando JASPERS revisa independentemente os proxectos que recibiron apoio consultivo;
• obter acceso completo para verificar a calidade dos procedementos de revisión independentes de JASPERS; • dirixir a asistencia de JASPERS segundo o desenvolvemento do proxecto e manter o seu foco en asesoramento para proxectos importantes;
• integrar as actividades de JASPERS na súa propia estratexia de asistencia técnica;
• axustar as actividades de creación de capacidade de JASPERS nos estados membros ao longo do tempo para proporcionarlles incentivos para acadar un nivel sostible de capacidade administrativa;
• introducir un seguimento e unha avaliación ampla, e;
• asegurarse de que os custos de JASPERS sexan razoables e reflictan os custos reais incorridos.

JASPERS está financiado conxuntamente polo Banco Europeo de Investimentos (BEI), a Comisión Europea (a través do orzamento da UE) e o Banco Europeo de Reconstrución e Desenvolvemento. Os tres socios votan por unanimidade para tomar decisións estratéxicas sobre a dirección e supervisión da iniciativa. O custo real de JASPERS, entre o inicio das operacións en 2006 e finais de 2016, foi de aproximadamente 284 millóns de euros. Ao redor do 79% foi financiado con cargo ao orzamento da UE, o resto proporcionárono os demais socios en forma de persoal asignado a JASPERS. Entre 2006 e decembro de 2016, a Comisión aprobou 963 grandes proxectos do período do programa 2007-2013. Destes, ao redor do 53% foron apoiados por JASPERS.

O importe total investido nestes proxectos apoiados por JASPERS roldou os 77.6 millóns de euros; a contribución total da UE foi de 46.2 millóns de euros. JASPERS está xestionado por un departamento dedicado no BEI en Luxemburgo. Emprega a preto de 124 empregados e ten oficinas rexionais en Varsovia, Viena e Bucarest e unha sucursal en Bruxelas. Para Croacia e Polonia, o Tribunal de Contas Europeo (CEA) realizou a súa auditoría en cooperación coas súas institucións de auditoría suprema (EFS), que realizaban as súas auditorías do impacto de JASPERS a nivel nacional ao mesmo tempo. A CEP espera emitir un informe común e separado coas dúas EFS en febreiro de 2018. Informe especial n ° 1/2018: "Asistencia conxunta para apoiar proxectos en rexións europeas (JASPERS): tempo para unha mellor orientación" está dispoñible no Sitio web da ECA en linguaxes 23 da UE.

Comparte este artigo: