Póñase-se connosco

EU

#Migración: o gasto migratorio da UE nos países veciños "loita por demostrar eficacia"

COMPARTIR:

publicado

on

Utilizamos o teu rexistro para proporcionar contido do xeito que consentiches e mellorar a nosa comprensión. Podes cancelar a subscrición en calquera momento.

migrants_balkans_routeO gasto da UE en política de migración externa en países veciños está a loitar por demostrar a súa eficacia, segundo o Tribunal de Contas europeo.

O primeiro informe dos auditores sobre a migración externa destaca unha serie de deficiencias nos gastos que deben ser tratadas para mellorar a xestión financeira: complexidade dos obxectivos das políticas e gobernanza, imposibilidade de medir os resultados das políticas, éxito limitado nos migrantes de regreso aos seus países de orixe e problemas de coordinación entre diferentes organismos da UE e entre a Comisión Europea e os estados membros.

"A migración representa un desafío fundamental para a Unión Europea", dixo Danièle Lamarque, a membro do Tribunal de Contas Europeo responsable do informe. "O gasto da UE en migración nos países veciñais só será efectivo se se establecen obxectivos claros, se se asignan fondos a prioridades ben definidas e se mellora a gobernanza e a coordinación entre os organismos da UE e cos Estados membros".

Os auditores cubriron países da veciñanza oriental e meridional, concretamente en Alxeria, Xeorxia, Libia, Moldavia, Marrocos e Ucraína. Examinaron os proxectos 23 por completo, o que representa un valor de contrato de 89 millóns de euros sobre un importe total de 742m €.

A política de migración externa da UE está apoiada por diversos instrumentos financeiros: un programa temático dedicado e outros instrumentos (incluíndo parte do instrumento europeo de veciñanza). O programa temático estableceu obxectivos moi amplos, mentres que o Instrumento de Barrio estaba en parte preocupado pola migración, pero non incluía obxectivos específicos para a migración. Os outros instrumentos teñen os seus propios obxectivos e non se centran na migración. Os obxectivos de todos estes instrumentos non estiveron interrelacionados, e non había unha estratexia clara para determinar a contribución de cada un á política migratoria. Polo tanto, non é posible avaliar o grao no que impulsaron a política de migración externa da UE.

Aínda que a UE emprega unha serie de instrumentos financeiros, non ten datos precisos sobre o importe que cada un contribúe ao gasto migratorio. Os auditores estiman que o gasto total foi de 1,4 millóns de euros para 2007-2013, pero só foron capaces de determinar exactamente canto se gastou no caso do programa temático (€ 304m). Debido aos puntos débiles dos sistemas de información da Comisión, tampouco puideron determinar en que medida os fondos da UE foron asignados ás principais prioridades temáticas ou xeográficas a través do programa temático sobre a migración.

Os auditores estiman que o programa temático dedica só 42% dos fondos ao barrio da UE, o que, polo tanto, realmente non pode considerarse unha prioridade xeográfica principal. Isto pode ata ser considerado unha concentración insuficiente de fondos dispoñibles para afrontar a crecente inestabilidade na área da migración.

propaganda

Os recursos destinados á asistencia a países que non pertencen á UE caen lonxe das necesidades de rápida expansión causadas polo aumento significativo da migración irregular na rexión mediterránea, especialmente despois de 2013. Como os proxectos formaban parte dunha serie de prioridades temáticas en moitos países, era imposible concentrar unha masa crítica de financiamento en calquera dos países socios.

O programa temático, por exemplo, cubriu unha gran área xeográfica e unha ampla gama de intervencións de natureza e alcance moi diferentes. Nin o alcance da acción do programa nin a ambición dos seus obxectivos tiñan ningunha relación co limitado volume de recursos dispoñibles, o que significa que os proxectos foron estendidos demasiado baixo para ter unha masa crítica suficiente para producir resultados significativos nos países afectados. Esta situación limitou a capacidade da UE para garantir que a súa intervención producise un verdadeiro efecto incentivador en países non comunitarios ou que desenvolva unha cooperación eficaz con eles sobre as preocupacións migratorias. Nunha época en que os recursos son escasos, deben ser asignados a prioridades onde existe o maior potencial para engadir valor.

Os indicadores elixidos para o seguimento non reflectiron todos os obxectivos do programa temático. Os indicadores de resultados mediron as actividades financiadas, pero raramente os resultados conseguidos. Poucos dos proxectos auditados tiveron indicadores de resultados con liñas de base e obxectivos. Non se cuantificaron os indicadores cuantificables, os indicadores nos orzamentos cambiaron dun ano ao seguinte, algúns instrumentos non estaban cubertos, os indicadores non eran mutuamente consistentes (entre o orzamento e o informe de actividade, por exemplo) e eran pouco documentados. Por exemplo, a mesma cifra foi dada en 2009 e 2010 polo número de inmigrantes irregulares identificados e reingresados ​​en países non comunitarios. En consecuencia, os resultados das políticas non se puideron controlar ou informar correctamente de xeito integral e coordinado.

En dous terzos dos proxectos completados auditados, os obxectivos só se lograron parcialmente. Isto foi a miúdo debido á súa natureza excesivamente vaga ou xeral, que frecuentemente facía imposible medir os resultados. En poucos casos, a inestabilidade política tamén xogou un papel. Algúns proxectos estaban máis orientados aos intereses dos Estados membros, o que limitou o seu impacto nos países socios.

Os auditores identificaron un pequeno número de casos nos que se trataron debidamente estas debilidades. Un exemplo deste tipo é un proxecto en Marrocos para coidar os inmigrantes subsaharianos altamente vulnerables de 4,500 aloxándoos en tres centros de acollida e asegurando que os seus dereitos sexan coñecidos e respectados.

A eficacia faltou en tres áreas clave. En primeiro lugar, só hai signos parciais de migración que repercuten positivamente no desenvolvemento. Este obxectivo moi xeral, unha prioridade da política migratoria externa da UE, busca maximizar os efectos beneficiosos da migración no desenvolvemento dos países de orixe. Os proxectos examinados foron limitados en termos de impacto e viabilidade e centráronse máis no desenvolvemento que na migración. Non está claro o enfoque da Comisión para garantir que a migración teña un impacto positivo no desenvolvemento e o mesmo ocorre coas políticas necesarias para logralo.

En segundo lugar, o apoio ao retorno e á readmisión ten pouco impacto. Os proxectos auditados (que representan un cuarto dos financiados) prestaron servizos aos inmigrantes en situacións de devolución voluntaria ou forzada. Estes proxectos limitáronse no seu alcance e eficacia debido á falta de participación activa, tanto dos Estados membros na preparación do retorno dos emigrantes como dos países de retorno, que a miúdo percibiron a política de readmisión como un compoñente da política de seguridade da UE. Moitos migrantes descoñecen que son elixibles para recibir apoio comunitario cando se volven a ingresar.

En terceiro lugar, o respecto aos dereitos humanos, que debe apoiar todas as accións, segue sendo teórico e raramente tradúcese á práctica.

A complexidade dos acordos de gobernanza, que implica a moitos participantes, debilita a coordinación tanto na Comisión como entre a Comisión e as súas delegacións. A pesar dunha serie de iniciativas recentes, aínda hai racionalización insuficiente nesta área.

A coordinación entre o Estado e os Estados membros dos gastos de migración externa é moi difícil: como os Estados membros poden contribuír directamente aos gastos de migración externa, é esencial un mecanismo eficaz de coordinación. Non obstante, non houbo estratexia de financiamento para determinar quen estaba a financiar o que debía distribuír os fondos.

No informe, os auditores fan unha serie de recomendacións á Comisión:

  • Aclarar os obxectivos da política migratoria, establecer un marco para avaliar o rendemento e os recursos financeiros directos cara a prioridades claramente definidas e cuantificadas;
  • Mellorar a preparación e selección de proxectos;
  • Enfatizar a conexión entre migración e desenvolvemento;
  • Mellorar a coordinación nas institucións da UE, cos países socios e cos Estados membros

Comparte este artigo:

EU Reporter publica artigos de diversas fontes externas que expresan unha ampla gama de puntos de vista. As posicións adoptadas nestes artigos non son necesariamente as de EU Reporter.

Trending